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实践案例 | 衢州发布社会治理中心标准 助力基层社会治理创新
作者:浙江省标准化研究院(浙江省标准化智库)农业与城镇化标准研究中心 王佳颖来源:研几网络添加时间:2021/12/02
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    衢州发布社会治理中心标准,助力基层社会治理创新。

    DB3308/T 091-2021《县级社会治理中心建设与运行管理规范》解读

    01、标准背景

    基层社会治理是国家治理的重要方面,基层治理是否有效,事关国家治理和社会治理的成效,事关人民群众切身利益的实现和维护,事关党的执政基础的巩固。党的十九届六中全会指出要“推动社会治理重心向基层下移,”。中共中央国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调“统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”县域社会治理是基层社会治理的基础和重点,是人民安居乐业、社会安定有序和国家长治久安的基石。创新县域社会治理体系和模式对于建设和发展我国国家社会治理体系,进一步提高党的执政能力,巩固党的执政地位,对国家的发展和社会稳定意义重大。

    当前,以建成“重要窗口”为目标高水平推进省域治理现代化,其本质上就是要紧紧依靠全省人民,着力抓基层、打基础,推动社会治理和服务重心向基层下移,不断提升基层社会治理水平。“创新社会治理先行示范”同时也是浙江高质量发展建设共同富裕示范区目标之一。2020年12月,袁家军书记在省委全面深化改革委员会第十二次会议中指出,“‘县乡一体、条抓块统’改革是自下而上构建基层整体智治格局,推进基层治理体系和治理能力现代化的关键之举。”袁书记的讲话将浙江基层治理的发展层次、工作要求提升了新高度,为高水平推进省域治理现代化统一了思想、聚焦了目标、动员了人民。自2020年4月起,“县乡一体、条抓块统”改革逐步在衢州市、长兴县、柯桥区等地开展全省试点。2021年4月20日,中共浙江深改委文件(浙委改发【2021】6号)提出扩大试点范围,明确衢州全市域为县域整体智治改革试点。

    《县级社会治理中心建设与运行管理规范》在市级有关部门的指导下,由衢江区委政法委组织起草,以“衢江经验”为蓝本,用标准化语言固化社会治理中心柔性治理、智慧管理、协同高效等特色亮点,为县域治理提供接地气、重实操、规范化的标准指导。

    02、标准制定的基本原则

    1.闭环管理原则。以系统思维,通过社会治理中心标准化建设,整合各类矛盾纠纷调处资源和力量,全力推动“部门集合、服务集成、数据集中、治理集效”,打造矛盾纠纷全量掌控、调解资源全面整合、调解机制更加完善、协同应用更加高效、矛盾风险闭环处置的社会矛盾纠纷化解体系,实现群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”,成为信访和矛盾化解的“终点站”,有效推进诉源治理工作。

    2.联动融合原则。通过中心运行机制标准化,全力打破“条块割裂、层级分化、数据壁垒、治理瓶颈”,推进社会协同治理、联合调处与线上线下融合治理,增强工作主动性、协同性,着力打造县、乡、村、网格四级一体的上下联动、入驻部门与入驻力量的左右协调的社会治理新模式,让人民群众始终成为社会治理最广泛参与者、最终评判者和最大受益者。

    3.数字赋能原则。以数字化改革为牵引,在全省统一架构下创新社会治理场景应用开发,建设县域社会治理“智慧大脑”,全力实现“信息收集一张网、分析研判一平台、指挥处置一盘棋”,以“智治”手段优化社会治理形态、完善社会治理模式,运用标准化的理念,加强顶层设计与基础通用的标准规范,全面提升对各类风险隐患的智能识别、预测预警预防、研判分析和综合处置能力,实现社会治理服务更精准、更精细、更智能。

    03、标准主要内容及特点

    《规范》与现行的标准、法律法规相协调一致,在《关于加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设推进矛盾纠纷化解“最多跑一次改革”的指导意见》(浙委办〔2019〕73号)、《浙江省县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设指引(试行)》等文件精神的指导下,根据衢州市委的部署要求,对社会治理中心建设、运行和管理规范进行了的优化迭代,规范了社会治理中心的总体架构、建设要求、运行管理、日常管理以及综合评价等具体工作要求。

    资源整合,集成治理。《规范》 明确县级社会治理中心的总体架构以功能定位为基,机构配置为翼,打造县(市、区)、乡镇(街道)、村(社)的上下联动的社会治理新模式。

    科学利民,柔性治理。《规范》强调合理便民的地理位置、公开透明的区域划分、以人为本的设施设备、方便快捷的数字平台等建设要求,展现社会治理中心“只进一扇门,最多跑一地,事情全办清”的服务特点。

    六位一体,协同治理。《规范》以功能明确化、流程可视化、机制规范化明确了中心六大功能的运行功能、运行流程、运行机制,制成流程图,形成简单易读的运行管理“说明书”。

    安全有序,高效治理。《规范》对县级社会治理中心日常管理提出制度建设、人员管理、设备及环境管理、安全管理、档案管理等更具体要求,充分保障中心的高效有序运转。

    闭环优化,智慧治理。《规范》要求中心开展内部与外部评价,包括对内部入驻部门、入驻人员的工作考核评价,主管部门以及群众的满意度评价,持续优化改进,提升治理效能。

    04、标准实施的意义

    《规范》应用标准化统一、协调、简化、优化的原理和方法,进一步明确中心组织架构、理顺运行机制,规范管理要求,有利于进一步提升社会治理各项工作的规范化水平,切实让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”,以化解矛盾纠纷、解决信访问题、提供公共服务的实际成效,不断提升人民群众的获得感,提升市域基层治理能力。

    通过标准制定和实施,总结凝练衢江社会治理中心建设经验,推动中心建设进一步规范化,推动县级社会治理中心发挥更大作用,为打造社会治理中心的“衢州模式”,高水平推进省域治理现代化作出积极贡献,同时为我省建设县级治理中心 “重要窗口”的标志性工程提供标准化基础支撑作用。

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