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德国“国家工业战略2030”对浙江的启示
作者:来源:添加时间:2019/06/28
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NO.1

保持闭环的工业产业链,重视产业链的完整性。即让产业链的所有环节存在于一个经济地区,更利于扩大工业竞争优势。由此提出对现有产业链进行评估,找出中断或受威胁的环节,采取措施予以扭转。

NO.2

避免“肮脏的旧产业”与“清洁的新产业”的错误区分,进一步扩大传统产业优势。“德国2030战略”提出不能简单地排斥“传统产业”或“低端产业”,要继续扩大德国工业优势。

NO.3

支持工业中小企业通过数字化技术提高定制化产品供给能力,强化对中小企业个性化的优惠与扶持。“德国2030战略”指出中小企业作为德国的特色优势要继续强化支持,促进数字化转型。

NO.4

鼓励通过合并打造龙头企业,允许国家持股扶持大型企业发展。“德国2030战略”强调在综合性全球市场中,企业必须拥有大量资本才能参与重大项目,并在国际市场中与对手竞争。由此提出通过修改《反垄断法》,降低德国与欧洲企业兼并的难度,协调建立跨国企业联合体;并由政府建立专项基金,必要时可在具有战略重要性的企业中持股,保护本国重要企业免于外资收购。

NO.5

坚持以市场经济为基础的产业政策,大力降低企业成本。“德国2030战略”明确了需要支持的技术和产业重点领域,营造公平的竞争环境;提出给予企业电力和能源价格补偿、降低公司税率、确保企业社会保障缴费率永久低于40%,进一步降低企业制度性成本。

1 加大对工业产业链和产业集群的培育

01

加强对重点产业链的评估和修复工作。定期对信息、节能环保、高端装备制造等重点工业产业链开展评估,对因环保压力导致企业关停或转移造成的价值链缺失,进行必要修补;针对薄弱环节实施“补链强链”,通过生产性服务业补强、节能减排部署等,进一步增强重点产业链竞争力。

02

加快战略新兴产业链的一体化布局。围绕我省数字经济、人工智能、生物医药、集成电路、新材料等具有创新引领作用的产业领域,在全省范围内开展资源和产业链整合,统筹优化战略新兴产业链布局。结合“大湾区”“大都市区”建设,高水平推进“万亩千亿”新产业平台建设,谋划招引“竞争性强、成长性好、关联性高”的产业链引擎项目,同时将部分专业化生产制造环节向市县延伸。

03

提升产业链协同创新能力。以产业技术创新战略联盟为载体,强化产业链创新的上下游支撑,打破制约行业发展的关键技术障碍,有针对性支持产业链上中下游协同创新。加快推进产业创新综合体建设,探索在创新平台和企业项目之间建立联络人机制,促进产学研深度融合。

04

推进高端制造业的国际国内合作和产业集聚。重点推进中德中小企业合作区(嘉兴)、中捷(宁波)产业合作园、中意(温州)产业合作园等一批国际产业合作园建设。利用省级以上开发区等与沪苏皖的高端产业平台对接,促进长三角产业融合发展,共同培育世界级产业集群。

2 加快推动传统产业转型升级

01

以“存量提质、增量提速”的思路加速工业供给侧结构性改革。避免政策“一刀切”对“传统产业”或“低端产业”的简单排斥,促进产业结构调整从存量与增量双向推进,建立“压减”与“新增”引导对接机制,完善产业结构调整负面清单,鼓励支持资源要素盘活再利用,打造产业结构调整盘活信息服务平台。

02

推进数字化智慧化赋能传统产业转型。实施数字经济“一号工程”,推进实施千亿数字化改造重点项目计划,加快“1+N”工业互联网平台体系建设,通过“上云+大数据分析+人工智能决策”,探索构建“企业大脑”。大力推进智能化改造,抢抓新一代智能机床等产业发展应用先机,加快人机智能交互、工业机器人、智慧物流等技术装备在传统产业的应用。

03

推动工业设计对传统产业体系的优化再造。将工业设计产业化发展与“品字标”制造品牌建设紧密对接,加快建设一批示范性、开放式工业设计公共服务平台,支持传统制造业企业加大工业设计投入,通过集成设计、系统设计、创新设计等综合解决方案,提高工业产品竞争性和品牌附加值,推进传统产业向价值链高端攀升。

3 加强对中小工业企业个性化培育扶持

01

推进工业中小企业数字化技改工程。对中小企业数字化管理进行分解,引导支持以行业为基础的工业(制造)平台服务商,承包中小企业大数据采集、分析计算、应用服务等功能,形成中小工业企业“数字化制造、平台化服务”新模式。

02

探索实施“制造业推广伙伴计划”。鼓励支持实体企业“以大带小”协同发展,形成由大企业主导的分工配套体系、外包体系和创新体系,构建一体化的产能分享平台,通过融资性租赁、经营性租赁、生产力租赁等方式加强企业之间的资源共享,并为中小企业管理人才提供挂职锻炼和管理创新交流的机会。

03

加强对各类中小企业的创新支持。建立健全各类园区对企业的遴选机制,将更多具有创新精神的中小企业纳入其中,并根据非科技型中小企业的创新需求拓展产品创新、服务创新、模式创新等服务模式,引导中小企业重视流程再造、模仿创新,满足多样化的客户需求。

4 加大对骨干龙头企业的培育力度

01

鼓励企业对接国家战略新兴产业大项目工程。加大对工业龙头企业开发国家战略产业的大项目的支持力度,探索利用“揭榜挂帅”的机制,引导大企业参与国家战略产业大项目。

02

对大中型制造企业实施质量提升精准帮扶。组织技术专家服务队深入民营企业,免费提供节能降耗、质量管理、标准、计量管理评价等服务,进一步完善质量工程技术人员评价制度,鼓励大中型企业设立首席质量官,培育更多国际领军企业和标杆企业。

03

增强龙头骨干企业培育的后备力量。实施“独角兽培育发展工程”,将各区域范围内的科技企业通过“创业企业-瞪羚企业-独角兽企业”的发展链条,培育成为掌握核心技术、有竞争力的独角兽企业。

5 营造有利于工业发展的政策环境

1

以“竞争中立、有效适用”为准绳清理整合相关产业政策。结合“三服务”活动,梳理我省一系列支持工业企业的“政策服务清单”,对“不符合公平竞争、不适应现实需要、不具备实施条件、不明确兑现流程”的政策进行全面清理,增强政策的公平性和适用性。

2

对工业企业减税降本政策进行查漏补缺。针对部分行业在营改增税收政策进项抵扣不足、上缴税收不降反增等问题,出台相关补充政策。结合国家小微企业普惠性减税、增值税税率下调、减轻企业社保负担等政策,进一步明确操作细则、政策兑现时间。

3

加强金融服务实体经济的政策支持。结合信用浙江建设,进一步完善政府融资担保体系、信用补偿机制、转贷资金基金等制度。加快对“无还本续贷”等企业高度关注的惠企政策出台实施细则。提升企业申请纾困基金的审批效率,降低企业申请纾困基金转质押的成本,避免对申请企业“标签化”再次抬高融资成本的现象。

5

做好全球竞争环境下的防风险服务工作。把握当前“研发环节向用户所在地转移”的新风向,出台政策鼓励大企业通过跨国并购等方式,推动技术“引进来”、生产“走出去”。探索在“一带一路”沿线国家设立全球资源中转站,为“走出去”的企业提供各类精准对接服务,并加大对重点国家经贸政策变动的监测分析研判,形成政策应对储备。

 

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