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智库观点 | 大花园视野下浙江全域旅游示范区标准化建设的实践与思考
作者:浙江省标准化研究院(之江标准化智库)数字信息研究中心 占里忠来源:之江标准化智库 添加时间:2021/11/18
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    根据“高质量建设诗画浙江,高标准推进全域旅游”的工作部署,近年来,安吉县以谱写新时代“绿水青山就是金山银山”新篇章为要求,通过标准化破题全域旅游发展瓶颈,取得积极成效。《全国县域旅游研究报告 2020》从旅游经济发展水平、政府推动作用、旅游产业综合带动功能、旅游开发与环境保护、旅游设施与服务功能、旅游质量监督与市场监管 6 个方面 35 个指标进行综合评价,安吉位列全国县域旅游综合实力百强县榜首。

    标准化推进全域旅游建设的探索

    01、坚持高标为基,提高全域旅游站位

    一是制定实施《安吉县旅游标准化发展规划(2014-2020)》,充分发挥“标准化+”在全域旅游绿色发展各领域的深度融合,引领国内县域旅游走向高质量发展道路。二是站位全民全业发展全域旅游,研制发布全国首个县级标准《全域旅游绿色管理规范》,从体系构建的角度出发, 强调全域范围的资源统筹规划、布局和应用。三是研制了《美丽乡村精品游旅行社服务规范》《美丽园区建设与管理规范》等,高标准贯穿“截、清、治、修”四大举措全过程,强化服务规范、保障生态底线。

    02、坚持美丽为本,推进体制机制创新

    安吉作为美丽乡村建设的发源地,制定的县级标准《美丽乡村建设规范》上升为省级地方标准和国家标准,为全面推进“两美浙江”、“美丽中国”建设提供了安吉样本。同时探索创新出特色的标准化体制机制:率先成立旅委,强化旅游统筹职能和明确旅游标准化工作领导小组,健全“县职能部门、乡镇(街道)和经营单位”三级管理长效机制。设立“安吉县中国美丽乡村标准研究中心”,探索并形成以“中国美丽乡村+”为主脉络的全域旅游发展路径。

    03、坚持理念为先,培育绿色经济发展

    树立绿色发展理念,规范“两山”转化的路径、措施和成效,制定实施了《美丽县域建设指南》《乡村绿色治理指南》《美丽县域市场服务规范》等系列县级地方标准,深化落细《环境综合整治建设行动方案》。同时制订《加快发展休闲旅游经济若干政策》,引导促进休闲旅游、绿色产业发展。2020 年,全县规上企业星级绿色工厂覆盖率达 92.3%,竹产品种类从毛竹、竹笋、凉席发展到地板、家具、饮料等七大系列 3000 多个品种。

    全域旅游标准化建设现存的困点堵点

    01、亟需破局全域旅游建设顶层规制

    全域旅游是将区域整体作为功能完善的旅游目的地进行建设,需要从全局高度进行统筹规划,覆盖交通运输、市政管理、公共服务、产业经济等方方面面。我省目前已启动制定《全域旅游十四五建设规划》《智慧旅游信息系统建设三年行动计划》《游运一体化公共交通建设方案》等相关规划,但因受限于部门管理职责,仍然无法解决产业与旅游经济系统衔接、数据采集融合应用、城乡交通一体化等跨部门、跨系统问题。此外,数字化改革作为统领全域旅游建设规划的重要支撑内容亦亟需破局。

    02、有待完善全域旅游标准体系

    近年来我省通过标准化建设支撑旅游业发展,取得了良好的成效,可圈可点很多,但随着大花园建设下全域旅游的快速推进,原有的旅游标准体系已不适用,有些缺乏可操作性,需要根据全域旅游建设顶层规划配套提升结构更科学、更具指导性和操作性的全域旅游数字化发展标准体系,尤其要站在全省层面补齐在跨行业、跨区域、跨部门之间的服务资源数字化、数据交换共享、旅游项目数字化共建等重点标准,充分发挥标准体系的支撑引领作用。

    03、务需强化全域旅游标准实施

    标准重在应用,由于大部分标准的非强制性,标准化工作中重制定、轻实施的现象较为严重。在传统旅游业中,针对宾馆、饭店以及购物场所的星级评价、建设评级标准,因在标准实施过程中形成了闭环管理,并配套了奖励机制,实施成效明显。全域旅游建设的标准实施跨部门、跨区域、跨行业的情况更为突出,数字化系统改造的重成本性也进一步带来标准实施的难度,因此形成标准制定实施与评价改进的闭环保障机制也是务必要解决的问题。

    推动我省全域旅游建设的建议举措

    01、注重数字赋能,全域旅游发展“一盘棋”谋篇布局

    我省国家全域旅游示范区试点的标准化成功经验为浙江全域旅游建设提供参照,立足“全域”发展理念,坚持系统和标准化思维,按照整体政府的思路,将包括机构体制支撑、基础设施和环境整合、经济和环境模式等全域旅游要素纳入区域数字化改革整体谋划,配套构建数字化、浙江味的全域旅游标准体系,综合集成“规划指引-政策规制-部门联动-数字支撑”四位一体的全域旅游数字化发展和标准化双顶层设计,打破数字领域边界加快数字化变革。

    02、注重多跨协同,全域旅游实行“一张图”挂图作战

    基于城市大脑的“数字文旅”,运用数字化技术和数字化思维,创造性探索“一件事”集成协同场景、“旅游公共服务数据驾驶舱”建设,推进数字全域旅游发展。一是建立数字化改革全域旅游标准化建设专班,形成协调全域的管理机制,并在传统的文化旅游数据基础上,整合应用政府、社会、经济等全方位的数据资源,完善数据联通共享规制。二是立足我省旅游特色优势资源,围绕“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素,从区域整体发展的全局高度,对行政区域内涵盖交通运输、市政管理、公共服务、产业经济等领域进行统筹规划。三是基于数字化改革的业务流程再造,建立跨部门、跨区域的标准化协作机制,充分通过系统集成,释放数字资源基础支撑全域旅游建设发展的能力。

    03、注重标准实效,全域旅游体系“螺旋式”迭代深化

    基于数字技术和文旅融合发展的共性,一是大力推动跨行业、跨区域、跨部门之间数字资源安全标准、数据交换共享标准等的制修订,形成紧密配套、满足需求的标准体系架构。二是建立标准实施绩效评估等激励引导机制,形成标准制定、实施、监督和评价改进的全生命周期闭环管理机制,为我省全域旅游高质量建设提供标准化保障。三是主动加强与行业协会、龙头企业及标准联盟协同创新,以标准创新为纽带,突出跨部门、跨区域、跨行业在基础设施、平台建设等领域实施应用,做到标准化先行,逐步迭代升级,以标准化试点示范提升标准的活力和生命力。

    结语:伴随着“大花园”建设推进,浙江全域旅游也进入全面战略发展期,服务转型迫切,而标准化在全域旅游中发挥的作用将越来越显著,借助标准化手段,沿着“两山”之路实践创新旅游发展路径,这也是破解浙江全域旅游示范区建设焦点、难点、堵点的必需之举。

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