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智库观点 | 长三角区域标准一体化发展建议
作者:浙江省标准化研究院(之江标准化智库)林文都、吴璐璐;中国计量大学 郭芷贻来源:研几网络添加时间:2021/10/28
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    长三角区域一体化发展,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。标准化是实现更高水平、更高质量的区域一体化发展的重要支撑,标准的统一和协调是长三角高质量一体化的重要基础和必要前提。打通长三角区域间相关领域法规、政策、标准方面的差异导致的流动障碍,实现各要素在区域内流通、对接与交换,需采用统一的标准加以衡量、规范和引领。近几年来,上海市、江苏省、浙江省、安徽省(以下简称为“三省一市”)在生态环境保护、旅游服务、轨道交通服务等领域已开展了一系列区域标准化合作,积累了一些标准化成果和实践经验。然而,区域标准化工作仍处于初步探索和起步阶段,统一协调的标准体系还未建立、各地地方标准的差异明显、区域统一标准供给不足等问题亟待解决。

    三省一市一直重视标准化建设工作,在农业、工业、服务业以及社会事业等各个领域均形成了一批批标准成果。近十年以来,三省一市地方标准的数量呈现出大幅增长的态势,服务业和社会事业领域地方标准供给也随着经济和社会发展的需要不断加强。根据之江标准信息平台统计数据,截至2021年8月20日,已备案的、现行的上海市地方标准有1021项、江苏省地方标准有3218项、浙江省地方标准有945项、安徽省地方标准有2466项。

    而从长三角区域统一地方标准来看,目前仅发布了9项,其中有5项是三省一市共有的地方标准,有4项是沪苏浙两省一市共有的地方标准。此外,智慧药房评价体系、长三角省际毗邻公交运营服务、沿海防护林生态效益监测与评估、长三角区域公共机构绿色数据中心评定等区域统一标准已立项,正处于研制状态。总体而言,长三角区域统一标准存在着重大缺口,占三省一市地方标准的比例十分小,区域标准体系仍未建立健全,覆盖面窄。现有的区域统一标准主要集中在生态环保领域,其他重点领域涉及很少甚至空白。

    (一)重点领域地方标准制定数量和分布情况

    基于《长江三角洲区域一体化发展规划纲要规划》以及《长三角地区一体化发展三年行动计划(2021-2023年)》等政策文件,将聚焦轨道交通、节能、食品药品安全、市场准入、信用管理、旅游、养老、环境保护八个领域开展地方标准比对分析。目前,从三省一市八大领域现有地方标准数量、分布情况统计数据来看,存在着地区之间、行业之间发展不平衡的问题。特别在节能、食品药品安全、旅游和环境保护4个领域的地方标准达614项,占地方标准总数的84.5%,而轨道交通、市场准入、信用管理三个领域呈现出较为明显的短板,特别是市场准入的地方标准还处于空白。

    (二)轨道交通领域

    在轨道交通领域,浙江省地方标准缺失比较严重,上海市和江苏省两地对于同类标准的技术指标要求也有很大差异,以江苏省DB32/T 1691.9-2015《重点单位(部位)公共安全技术防范系统建设规范 第9部分:城市轨道交通》和上海市DB31/ 329.7-2019《重点单位重要部位安全技术防范系统要求 第7部分: 城市轨道交通》两项标准为例。

    (三)节能领域

    在节能领域,三省一市各自都制定了纺织业、玻璃制品、造纸和纸制品业等耗能行业的能耗限额标准,但具体指标要求存在较大差异。以棉纱单位产品可比综合电耗限额为例,江苏省限额≤5100 kw.h/t,而浙江省限额≤1650 kw.h/t,上海市和江苏省未作相关规定。同时,对于某一产品的细分标准也存在着差异,如上海市对玻璃钢制品、夹层玻璃、镀膜玻璃、中空玻璃、建筑钢化玻璃单位产品的能耗限额分别制定了地方标准,而浙江省、江苏省并未分得如此细致,分别仅制定了玻璃、日用玻璃单位产品能耗标准。

    (四)食品药品安全领域

    在食品药品安全领域,标准制定也呈现了极大不平衡的现象,江苏省地方标准数量占三省一市标准总数的60%以上,其他两省一市在这一领域的标准具有较大缺口,涉及面也不够广泛。在食品安全(信息)追溯方面,仅浙江省缺少相应标准;在食品/食品包装的相关物质测量检定方面,上海市、浙江省比较欠缺;在生产规程/卫生标准方面,各地针对不同产品有着不同的具体规定。此外,在药品安全管理方面,安徽省0项,江苏省1项,上海市0项,浙江省4项(均为药材生产技术规程),尚未形成统一科学的药品安全管控标准体系。

    (五)市场准入领域

    在市场准入领域,三省一市地方标准还处于空白状态,缺乏统一科学的标准体系来指导规范市场行为,各地市场准入的要求也存在着差异。以企业开办环节和时间为例,浙江省提出企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领的企业开办“一件事”应在1个工作日内办结;江苏省提出工商登记、刻制公章、涉税事项办理、银行预约开户的企业开办事项在3日内办结;安徽省提出企业设立登记、公章刻制、发票申领的企业开办事项在3个工作日内办结;上海市提出办理工商营业执照、刻制企业公章、申领税务发票的企业开办事项在5天内办结。

    (六)信用管理领域

    在信用管理领域,长三角还未形成统一的信用管理标准体系,关于长三角地区在政务、环境保护、食品药品、产品质量、旅游、交通运输等重点领域的互认的红黑名单认定和退出标准、信用数据标准还未正式制定。目前,三省一市现有的地方标准主要集中在信用信息数据、农村信用建设、企业质量信用等级评价、公共信用信息、产品质量信用信息、商务信用评价方法等方面,在环保、旅游领域初步形成了区域守信、失信行为认定标准和措施。

    (七)旅游领域

    在旅游领域,三省一市制定了康养旅游、乡村旅游、红色旅游、老年旅游、徒步旅游等多种旅游模式的地方标准,主要集中在旅游服务、等级划分和评定、旅游景区标识标志等方面。以旅游景区(点)的道路交通指引标志设置标准为例,对于旅游项目类别共性图案,安徽省规定为体育健身类,而其他地区规定为高尔夫球类;因各地旅游资源不同而规定的不同要求,上海市和浙江省标准旅游项目类别图案均规定为东方明珠、虎丘、西湖,安徽省则规定为三河古镇、八里河、黄山、纪念馆等。再如农家乐旅游服务质量等级划分与评定,各地对于服务质量星级划分、出菜率具体指标、冷热水供应时间、民俗及农事文化活动项数等均不统一。

    (八)养老领域

    在养老领域,安徽省地方标准最多,共有30余项,但基本都是针对养老机构服务项目和管理内容制定的标准,但居家养老服务标准仍处于空白阶段。上海市、浙江省以及江苏省已制定了机构养老和社区居家养老服务方面的标准,但同类标准之间的技术要求存在着较为明显的差异。以居家养老服务标准为例,上海市和浙江省服务项目基本相同,叫法略微有差异;而江苏省服务项目的划分和叫法差异比较明显,同时还新增了法律援助、慈善救助等服务内容;同时,浙江省和江苏省对于居家养老服务机构等级划分的条件(必备项)作了规定,分别设定了5个星级和4个星级,各星级的要求存在着较大差异。

    (九)环境保护领域

    在环境保护领域,三省一市均制定了各类工业企业污染物排放限值、污染物监测技术、评价方法等标准。但从同类企业同类污染物排放限值标准来看,污染物排放限值的执行时间、污染物划分、排放限值等存在较大差异,如生物制药行业污染物排放标准。

    我国目前还没有制定出成熟的区域标准化战略,没有统一区域标准化活动管理的制度体系,使得区域标准没有统一立项、统一发布、统一实施、统一监督的成熟先例可以借鉴。长三角区域标准一体化和区域统一标准制定实施还面临着许多问题和挑战。一是标准区域内标准化资源平台重复建设未形成合力,标准信息资源平台和标准化技术组织重复建设、各自运行,导致资源浪费及分散。二是长三角区域统一标准供给不足,市场准入、信用建设等重点领域的区域统一标准还处于空白,一定程度上阻碍了区域内市场要素的自由流动和各领域交流合作。三是区域统一标准实施和监督评价机制不健全,标准是否得到有效落地、实施效果 情况如何仍未得到全面的评估评价。

    (一)建立统一的标准资源库和重点领域区域标准清单

    建立统一的标准资源库,实现标准信息共享。结合“长三角市场体系一体化”建设,依托大数据中心与长三角地方标准信息服务平台,参照全国标准信息公共服务平台,建立统一的长三角标准资源库,完善跨区域标准资源共享机制,促进标准信息的互联共享,为区域标准的查找与使用提供更为便捷的途径。聚焦环保、公共服务、信用建设等领域,建立协调统一的、层次分明、结构合理的区域协同标准体系和重点领域区域标准清单。

    (二)建立长三角区域标准化技术组织与平台

    由长三角标准化相关主管部门协调区域内的标准化技术组织,成立长三角区域标准化技术组织。构建长三角区域标准和技术法规信息交流服务平台,开展区域标准化合作。在长三角区域标准化技术组织中,成立若干委员会,分管不同领域的标准化工作,参与区域、国家以及国际标准化活动。

    (三)加快区域统一标准研究制定

    系统梳理、整合三省一市地方标准,加强对三省一市现有地方标准的比对研究,对存在交叉矛盾的标准进行协调,建立区域标准培育目录,探索建立区域统一标准快速立项机制和区域沟通协作机制,加快形成一批国内一流、国际先进的区域标准。围绕区域协同创新产业体系建设,依托综合性国家科学中心、国家重大战略项目、共性技术研发平台、国家科技成果转移转化示范区、国家知识产权示范园区、长三角科技创新共同体等,建立一批长三角区域标准创新示范基地,形成有效的区域性技术、专利、标准协同机制。

    (四)建立区域统一标准实施和监督评价机制

    将标准与发展战略、规划、政策一同作为重要的治理手段,在有关政策中引用区域标准,发挥区域标准在产业发展、市场准入和质量监管等方面的作用。推广“标准+认证”模式,建立以区域标准为基础的区域公共品牌评价机制。建立区域标准推广机制,加强对区域标准的宣贯,推动区域标准得到有效落地。探索建立长三角区域统一标准实施监督体系和绩效评价指标体系,联合开展区域标准实施情况监督,组织第三方机构对区域标准实施效果进行评估,鼓励新闻媒体、社会组织和消费者等多方参与监督,形成政府、行业和社会多方协同的区域标准实施监督模式。

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