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智库观点 | “标准化+”深化食品安全数字化协同治理
作者:浙江省标准化研究院(之江标准化智库)条码研究中心 程璐璐来源:之江标准化智库 添加时间:2020/12/10
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    食品作为人类赖以生存和发展的最基本物质条件,其安全不仅关系到人民的身体健康和生命安全,同时也关系到整体的经济发展和社会安定,是扩大居民消费、加速国内大循环的重要因素。习近平总书记强调要把食品安全作为一项重大的政治任务来抓,坚持党政同责,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保人民群众“舌尖上的安全”。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略,让人民群众吃得放心。总的看,我国对食品安全工作的重视程度明显提高,工作力度不断加大,食品安全形势不断好转。但食品安全仍面临不少问题和困难,与新时代人民群众对美好生活的需求存在差距。解决食品安全问题必须深化改革破解难题,建立保障食品安全的长效机制,让人民群众感受到实实在在的成效。

    一、我国食品安全面临的现实问题和挑战

    (一)食品安全监管与追溯系统缺乏统筹构建

    食品安全监管和追溯体系的建设与实施,是政府、企业诚信体系建设的重要环节之一。

    一是我国食品安全的监管还不够完善。政府部门的监管体系与食品安全的保障要求存在着较大的差距,存在诸如取能部门“角色不清”、“权限不清”、“职能分散”等界定问题;

    二是我国食品安全相关标准体系虽在逐年完善,但是总体标准水平规定偏低、食品安全管理不善、加工企业安全监控体系落后等因素制约我国食品安全水平的提高,在国际贸易中屡屡受挫。这不仅损害我国食品农产品出口效益,也给国家形象和信誉带来了负面影响。

    三是食品安全追溯体系有待完善升级。在溯源方面,从国内进口商得知,现阶段进口产品外包装上的国外条码信息进入国内后没有与在超市销售的预包装上的条码信息进行关联,无法有效对国外有问题的进口产品进行溯源;在跟踪方面,现阶段产品上商品条码是EAN13,不含有批次号、日期等相关信息,同时在销售环节,也无法跟踪到购买了有问题产品的消费者。

    这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感,成为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的明显短板。

    (二)疫情常态化下食品安全面临挑战

    食品安全危机突出体现着风险社会的来临,新冠疫情就是这种风险的集中体现,在疫情常态化下,人们对食品安全问题的关注和忧虑必然日趋增加。消费者经过疫情的洗礼后,消费的观念、倾向、需求等都发生了一定变化,消费者消费更加理性,对品质也有更高的要求。尤其在今年6月份以来,北京、辽宁、安徽、福建、江西、山东、广东、重庆、陕西、云南、天津、湖北、甘肃等10多个省份在进口冷链食品或包装物检出新冠病毒核酸阳性,进口冷链食品疫情传播安全风险增大。

    特别是在国内疫情基本控制之后,从海外进口的冷冻食品外包装上多次检出病毒,还引发了局部零星疫情,消费者对海鲜和冷链食品的担忧由此而来。不仅是进口冷链食品,随着冬季疫情零星散发的形势下,国内其他食品安全追溯的也面临巨大挑战。非常时期,民生保障线需要“非常守护”,守好食品防控的“安全线”关系到人民群众的切身利益。如何保障食品安全、如何避免病从口入,成为后疫情时代消费者、企业、监管部门乃至全社会需要考虑的问题。

    (三)国际大背景下食品出口面临挑战

    从当今世界范围看,经济全球化和世界食品经济体系的国际化和共享趋势日益突出。我国食品出口面临多重挑战。

    一是总体出口前景面临不稳定性。受新冠肺炎疫情影响,IMF预测全年世界经济会下降3%,还有世贸组织、联合国等都对全球的经贸活动做了预测,下降的幅度还是比较大的。在这种全球经济衰退风险加大的背景下,中国的出口确实面临比较大的风险挑战。2020年上半年,我国食品行业出口交货值将有所下降,1-6月我国食品行业出口交货值为524亿元,同比下降1.1%。

    二是各国食品新规变更迅速,食品出口面临挑战。各国提出进一步规范食品标签、提高检验检疫力度等要求,面对出口国的法规政策,如何采取措施及时应对国际新规是保障我国食品出口的关键。

    二、国内外食品安全体系建设手段和成效

    (一)国外食品安全治理体系建设经验

    英国作为发达资本主义国家,在食品农产品质量安全体系建设方面积累了丰富的经验,以严格的标准为基础,认证及品牌建设为手段,促使英国在食品农产品质量保障方面遥遥领先。2000年建立了以小红拖拉机为标志的英国农业标准(BFS,British Food Standard)体系,该体系以严格的标准指导农产品从农田到包装(from farm to pack)整个食品供应链的每个步骤。

    美国政府于2002年提出了农场到餐桌的食品安全管理模式,通过完善监管机构与团队、现代信息技术建设、法律法规制度以及食品安全监管四大环节,提升食品安全监督制度的运行效率。欧盟于2000年首次颁布《欧盟食品安全白皮书》, 2006年发布《欧盟食品及饲料安全管理法规》,此条例提出了不合格产品召回制度。现阶段,欧盟主要运用的是食品安全全程跟踪模式,主要利用现代技术创新条形码等信息对食品信息进行识别与监管。

    (二)我国食品安全体系逐步完善

    我国自上世纪八十年代以来在食品安全控制方面也做出了许多探索和实践。陆续制定食品安全相关法律法规、建立标准体系。目前中国食品工业已形成了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等四级标准构成的标准化体系;构筑了上百万人的食品卫生监督、管理、检测队伍。此外,我国颁布了《食品召回管理规定》等文件,在完善食品安全风险分析、食品安全预警与不安全食品召回制度等方面进行了规定,为食品安全体系建设打下了坚实的法律基础。

    (三)浙江食品安全防控的成效

    近年来,浙江省始终把构建流通领域食品安全长效监管机制作为“以民为本”执政理念的具体实践来抓,逐步形成了准入体系、监管体系、维权体系、自律体系和预警体系等长效机制,全方位、全天候、全过程、全覆盖关注食品安全,使浙江食品消费环境有了较大改善。常态化疫情防控期间,及时研究并发布全省冷链食品追溯系统(简称“浙冷链”),实现进口食品从供应链首端到消费环节产品最小包装的闭环追溯管理,全面掌握冷链食品供应链流向,进一步健全了食品安全追溯体系。

    三、“标准化+”深化食品安全数字化协同治理

    我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,优化经济结构、经济转型升级应该以高质量发展为主题。标准化是社会可持续发展的重要技术支撑,是国民经济的重要催化剂,是世界公认的质量基础保障。《关于开展质量提升行动的指导意见》中提到了标准化对质量基础的作用。习近平总书记高度重视标准化事业的建立,突出了标准的基础性、战略性、引领性地位和作用,强调了标准对服务市场治理、政治治理和社会治理三个国家治理体系关键要素的重要性。

    《全国农业现代化规划(2016-2020年)》指出,标准化是发展现代农业的根本保障,标准化能为农业工作提供提升农产品质量品质的指引,保证农产品的质量安全。开展标准化理论研究,建立健全食品安全标准体系,改善标准供给状况,提出高质量发展的目标,是当前的重要任务,是提高社会效益、保证民生安全的关键。

    (一)开展食品安全标准化理论研究
 
    浙江省特殊的地理形势,造就了不同地区农业生产模式的多样性,食品标准规范化程度与食品标准质量良莠不齐,食品安全问题难以得到有效解决。开展食品安全国内外技术规范体系、风险预警及快速响应体系、监管模式等相关标准化理论研究,不但能够为政府提供一套公开公正高效的食品安全治理指南,还为食品企业提供相应关于科学生产、合理自检的体系,为人民在日常食品消费生活中送上一份切实的保障。

    (二)建立和完善食品安全标准体系

    法规是实现食品安全保障治理的“利剑”,标准是实现食品安全保障治理的“天平”。若要达到提升食品质量的目的,为公众身体健康提供切实保障,就必须根据实际情况搭建食品标准体系,制定出可操作性强的食品标准,并不断发现问题完善食品安全标准体系,为我国食品安全事业做出贡献。建议基于现有国家追溯标准和我省食品安全工作需求,构建覆盖基础、技术和管理标准等内容,并与国内外食品安全接轨的标准体系,包括基础通用标准、产品标准、数据标准、质量标准、安全标准及管理标准等标准子体系。通过构建并完善食品安全标准体系,对提出食品安全标准需求和加快相关标准研制有指导作用。

    (三)优先研制食品安全关键标准

    经济全球化是世界经济发展的客观过程和必然趋势,跨国追溯已经成为越来越强烈的国际诉求。

    一是对照现有食品安全标准与国际先进标准的差距,抓紧出台专项标准制定计划,加快新的标准制定步伐。在食品安全基础通用标准方面,重点研制追溯编码标准,建议采用全球统一标识系统(GS1系统)编码规范,避免重复建设造成的时间和资源浪费,最大限度整合资源,避免国际贸易中的技术壁垒,真正实现高效、低成本的食品安全追溯。在食品安全数据标准方面,重点研制包括元数据、接口、交换、共享等关键技术标准,打通跨行业、跨地区信息共享。

    二是及时梳理现有不合理标准。提高标准质量,是提高产品质量的前提。现有食品安全标准10年以上的有很多,标龄过长导致与现有实际情况不符,进而给监管部门带来“管”与“不管”的两难抉择。建议对各级标准进行梳理,严格按照新《标准化法》的要求,及时开展标准复审相关工作。

    (四)多层面、多角度开展标准化应用

    标准化应用是标准化工作的落脚点,在政府、企业、市场、公众等不同层面应用标准是体现标准的意义和价值所在。

    一是建议加强食品安全标准体系的宣贯培训、推广应用,同时选择典型企业开展食品安全标准体系的试点示范,让标准“用起来”。

    二是建立以标准支撑食品检测、认证等工作实施,进而辅助市场监管效率提升。

    三是以标准支撑食品安全追溯平台建设,并以追溯编码作为省级追溯管理平台数据库中统一的食品追溯识别码。

    结束语

    民以食为天,食以安为先。食品安全治理体系的建设,应从顶层设计开始重视标准化在食品安全治理体系中的重要作用。标准化应贯穿食品安全治理始终,积极采用并充实各项标准,充分发挥标准化的基础性、保障性和引领性作用,以“标准化+”为技术手段,深化浙江省食品安全综合治理数字化协同应用建设,实现“政府、企业、市场、公众”共同参与的协同治理。

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