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智库速览 | 《全国固定资产投资项目代码编码规范》国家标准发布
作者:来源:中国标准化添加时间:2021/05/08
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    2021年4月30日,国家发展改革委牵头组织编制的《全国固定资产投资项目代码编码规范》,经国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会公告,正式以国家标准(GB/T 40058-2021)公布。

    固定资产投资项目代码共24位,是项目整个建设周期的唯一身份标识,相当于项目法定“身份证”,明确了项目所在地区、所属行业、项目类型等基础信息。根据《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》,项目单位在办理第一项项目审批手续之前,必须通过相应的投资项目在线审批监管平台申请项目代码,获准后将自动生成一个二维码,相关部门和项目单位可运用二维码查询项目名称、项目状态等信息,为实现项目单位高效推进项目建设、部门精准协同监督管理提供了技术支撑。2020年9月,国家发展改革委会同国务院17部门印发《固定资产投资项目代码管理规范》,统一赋码要求。截至2021年4月29日,全国投资项目在线审批监管平台纵横贯通62个国务院部门和中央省市县4级,累计为各类固定资产投资项目赋码近517万个,共享自然资源、生态环境、交通运输、水利等审批信息500余万条。

    此次发布的《全国固定资产投资项目代码编码规范》国家标准,统一规范了项目代码结构、应用、项目维护和实施,以及PPP项目管理码的编制程序及要求,以标准化进一步巩固了项目代码编制实践,有利于推动“一项目一码”广泛应用,有利于促进投资审批数据全面共享,有利于进一步提升投资管理的科学化、规范化、制度化水平。

    下一步,国家发展改革委将会同有关部门,着力做好该国家标准的宣传推广,促进项目代码在各地方、各行业、各领域的全面应用,为利用项目代码实现投资项目全建设周期的精准服务、精准调度和精准监管提供有力支撑,助力投资高质量发展。

    国家发展改革委有关负责同志就《全国固定资产投资项目代码编码规范》国家标准答记者问

    2021年4月30日,国家发展改革委牵头组织编制的《全国固定资产投资项目代码编码规范》,经国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准,正式以国家标准(GB/T 40058-2021)(以下简称《标准》)公布。为便于各方面准确理解,日前,国家发展改革委有关负责同志回答了记者提问。

    问:出台《标准》的背景和考虑是什么?

    答:党中央、国务院高度重视项目代码制度建设,《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)明确提出,要“加快建立投资项目统一代码制度,统一汇集审批、建设、监管等项目信息,实现信息共享,推动信息公开,提高透明度”。《政府投资条例》(国务院令第712号)和《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)进一步规定,投资主管部门和其他有关部门应当使用投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)生成的项目代码办理项目审批、核准或备案手续。

    固定资产投资项目代码共24位,是项目整个建设周期的唯一身份标识,相当于项目法定“身份证”,明确了项目所在地区、所属行业、项目类型等基础信息。根据《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》,项目单位在办理第一项项目审批手续之前,必须通过相应的在线平台申请项目代码,获准后将自动生成一个二维码,相关部门和项目单位可运用二维码查询项目名称、项目状态等信息,为实现项目单位高效推进项目建设、部门精准协同监督管理提供了技术支撑。2020年9月,国家发展改革委会同国务院17部门印发《固定资产投资项目代码管理规范》,统一赋码要求。截至2021年4月29日,全国投资项目在线审批监管平台纵横贯通62个国务院部门和中央省市县4级,累计为各类固定资产投资项目赋码近517万个,共享自然资源、生态环境、交通运输、水利等审批信息500余万条。

    调研中,我们也发现部分地区在项目代码制度实施过程中存在不同层级、不同地方赋码规则不一致,赋码程序不规范,校验技术和代码维护水平有待提高等问题。为进一步推进固定资产投资项目代码制度标准建设,助力项目单位高效推进项目建设、部门精准协同监督管理,我委和国家信息中心、中国标准化研究院共同组织制定印发了《标准》。

    问:《标准》主要包含哪些内容?

    答:《标准》适用于各类固定资产投资项目代码的规范管理,统一规范了项目代码结构、应用、项目维护和实施,以及PPP项目管理码的编制程序及要求,以标准化进一步巩固了项目代码编制实践。主要包括六方面内容:

    一是相关术语定义。对固定资产投资项目、项目类型、项目赋码机关、在线平台、综合管理部门、应用管理部门等术语进行了规定和准确界定。

    二是项目代码结构。项目代码共24位,由4位时间代码,6位地区代码,2位中央业务指导部门代码,2位项目类型代码,5位随机码和1位校验码,5段依次组成。

    三是项目代码生成。明确了项目单位申请项目代码、获取项目代码以及项目代码标识的相关内容和要求,并列举项目代码标识示例。

    四是项目代码应用。明确了项目代码的应用范围、代码核验,项目代码在归集审批信息、共享审批结果、归集项目监管信息、查询项目办理信息、报送项目建设信息和在其他领域的应用等内容。

    五是项目代码维护。明确了项目代码及标识的管理、批准文件延期的项目代码处理、赋码后的项目信息管理、重新审批、核准、备案、错误赋码、失效等情况的项目代码处理以及代码的维护机构等内容。

    六是PPP项目管理码。专门对PPP项目管理码的结构、生成和应用等作出规范。

    同时,在附录部分通过对项目代码编码的示例,方便理解。特别需要说明的是,《标准》在代码结构设计和代码类型选择上充分考虑项目管理中多方面应用需求,增强了编码的可扩展性和兼容性,为未来优化预留了扩展空间。

    问:《标准》出台对促进投资领域“放管服”改革有何积极意义?

    答:《标准》的发布将有效解决当前部分地区在投资项目管理中存在的项目代码使用不尽规范,项目精细化、科学化管理有待提升等问题,切实推动“一项目一码”在各地方、各行业、各领域的广泛应用,促进投资管理数据资源全面共享,进一步提升投资管理的科学化、规范化、制度化水平。

    一是有利于落实投资行政法规要求,巩固和深化项目代码应用实践成果。通过将项目代码制度上升为国家标准,统一规范全国各地区各部门投资项目代码编码,推进投资管理法律法规深入贯彻实施;通过科学编码、赋码,依托在线平台利用项目代码更全面地归集项目信息,进一步强化项目代码应用,更好服务投资管理工作,助力投融资体制改革。

    二是有利于推进部门审批数据资源共享,促进业务精准协同。通过统一项目口径、赋码标准,引导投资主体依法依规领码用码,地方和部门依法依规赋码、验码、用码,加强对项目建设的动态跟踪和实时调度,实现审批、建设、监管等相关信息统一汇集,促进各有关部门的投资审批数据资源共享和业务协同管理,持续深化投资领域信息共享、一网通办。

    三是有利于优化项目全建设周期服务,改进投资项目事中事后监管。一方面,有助于政府部门提供精准服务。赋码机关或审批部门可以为项目单位提供发展规划、产业政策等方面的咨询服务,帮助项目单位筛查、剔除申报中的问题,推动解决项目前期工作中遇到的实际困难和问题。另一方面,有助于推进投资智慧监管。通过项目代码,结合运用大数据、互联网等信息技术手段,实现对项目各类信息的深入分析研判,进一步提高发现问题线索的能力,增强监管精准性。

    问:对于推动《标准》实施,下一步有何考虑?

    答:国家发展改革委将会同有关部门,以《标准》发布为契机,着力做好宣传推广,促进项目代码在各地方、各行业、各领域的全面应用,为利用项目代码实现投资项目全建设周期的精准服务、精准调度和精准监管提供有力支撑,助力投资高质量发展。

    一是推进“全面应用”。督促指导各地方、各有关部门严格落实《标准》,在办理项目审批事项、下达资金时,必须核验项目代码;项目审批文件、招标投标、监督检查等涉及项目名称使用时,应当同时标注项目代码。同时,抓紧印发项目基础信息表单指引,在线平台在项目赋码时同步形成项目基础信息一张表单,并与其他各专业审批系统实现全面共享。企业在办理有关投资审批手续时,通过项目代码实现项目基础信息自动生成,无需重复填报。

    二是加快“一体共享”。发挥在线平台在投资审批数据共享中的关键性枢纽作用,通过《标准》的全面实施,实现每一项目的审批、核准和备案信息与相应的用地、规划、环评以及建设实施信息自动关联共享,构建投资审批、建设、竣工等项目全建设周期信息全景图。同时,加快推进项目代码二维码应用场景,实时核验项目基本信息、项目审批信息和建设信息等,为项目审批、投融资服务和事中事后监管提供技术支撑。

    三是深化“一网通办”。依托在线平台,统一公布申报材料清单及审批办理指南,不断优化在线审批系统功能,全面打通接件、受理、办理、反馈、送达、电子证照下载等全过程在线办理环节,实现投资审批“全覆盖、全流程、全在线”,不断提升各方面投资审批“一网通办”。

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