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潮涌长三角| 拥抱一体化,市场监管“浙”般聚力表达
作者:来源:市场导报添加时间:2020/06/17
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一天时间,在钱塘江边吃早餐、去上海浦东商务会谈、到夫子庙夜游,这样的生活,离长三角居民还有多远?

  

两年前,长三角一体化上升为国家战略,也由此成为人们关注的热词。一体化,“化”什么?怎么“化”?去年“出炉”的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》给出答案:到2025年,在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域,长三角将基本实现一体化发展。

 

 对浙江来说,长三角一体化发展,是一次前所未有的机遇。作为其中重要的参与者、推动者和受益者,自这一国家战略实施以来,浙江在“共筑强劲活跃增长极”的过程中做了许多有益探索和实践,一个个一体化融合发展的动作纷纷亮相。

 

 

此间,全省市场监管系统更多维聚力,积极为发展蓄能——

 

深化商事领域“最多跑一次”改革、加快推进长三角标准一体化、赋能企业主体质效提升、优化知识产权生态环境、共建“满意消费长三角”……一个个不断叠加的“圈”,一张张不断织就的“网”,一幅幅不断绘成的“图”背后,高质量一体化的脉络正深入肌理、热气升腾。

  

1、“浙江推进长三角一体化有三种角色定位,一是重要参与者,二是积极推动者,三是直接受益者。”

 

 高度     一体化,从“自我”发展诉求到国家战略

 

 在中国区域版图上,临江靠海的长三角处于“雄鸡”胸口,是一个不容忽视的存在。

 

 数据显示,长三角三省一市的地域面积35.9万平方公里,不到全国1/26;常住人口2.2亿,约占全国1/6;经济总量19.5万亿元,占到全国近1/4。作为中国经济增长的重要引擎,其在经济社会发展建设中具有举足轻重的影响和地位。

 

 

回溯过往,发轫于乡镇经济、兴盛于民营经济,长三角最初的一体化不啻是市场发展中的 “自我”选择。

 

1992年,“长三角城市群”初现雏形,当时包括上海、杭州、南京等14个地级市,到2006年,随着泰州、台州的加入,最终覆盖了江浙沪16个城市。

 

2010年,长江三角洲地区区域规划发布,将长三角区域范围界定为江浙沪全境内的25个地级市,即在原有16个城市基础上,增加了金华、温州、丽水、衢州、徐州、淮阴、连云港、宿迁、盐城。

 

及至2016年,经过再次调整,上海、南京、苏州、无锡、南通、泰州、扬州、盐城、镇江、常州、杭州、湖州、嘉兴、宁波、舟山、绍兴、金华、台州、合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城等26个地级市被纳入长三角城市群范围。 

 

如果说,过往长三角一体化是区域自身的一种发展诉求,那么在首届中国国际进口博览会开幕式上,“长三角一体化”则完成了一次“质”的升级——正是在这次会议上,前者上升为国家战略,自此,长三角高质量一体化发展的大幕正式开启。

 

“作为先行发展区,要为全国高质量发展做出榜样;作为生产力高度发达地区,要为构建现代化经济体系做出标准和示范;作为改革开放的前沿地带,要率先推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放。”当时,谈及长三角一体化的“使命”,有专家曾这样说。

 

 2019年,备受瞩目的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》“出炉”。《纲要》提出,到2025年,在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域,长三角将基本实现一体化发展。

 

对浙江而言,长三角一体化发展,同样是一次前所未有的机遇。

 

“浙江推进长三角一体化有三种角色定位,一是重要参与者、二是积极推动者、三是直接受益者。”对此,省委书记车俊表示。 

 

今年1月,浙江发布《推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》,提出将结合实际,坚持全域融入、战略协同、重点突破、合力推进,形成示范区先行探索、中心区率先融入、多板块协同联动、全省域集成推进的一体化发展格局。

 

紧随其后,《浙江省推进长三角市场体系一体化专项行动计划》《浙江省推进长三角生态环境保护一体化发展专项行动计划》等纲领性文件继续在营商环境和生态保护领域为长三角一体化擘画蓝图。

 

65日,长三角地区主要领导相聚湖州,审定长三角一体化发展2020年度工作计划、重点合作事项清单,高质量一体化发展的新征程再度开启。

 

 2、“企业在这里办事不仅方便而且快捷,一张跨区域营业执照最快2小时就能办好。”

  

速度      破壁垒,“握指成拳”共优营商环境

 

 多年前,湖州人张明明来到苏州,开办了一家服装企业。挣得第一桶金后,他创立自己的服装品牌,将总部设在了上海,生产基地则留在“绸都”江苏吴江。

 

张明明说,之所以做出这样的选择,倚靠的正是区域内各地之间密切的合作与联动。

 

这是一个企业用脚跑出来的“一体化”。其背后,长三角产业间的融合一直浪潮奔涌。

 

地处杭州萧山的新塘,出产的羽绒制品占全国市场八成以上。近年来,由于土地要素稀缺、人力成本增加等因素,其行业优势不再。

  

 

早前,当地政府联合20余家企业,选定安徽宣城作为了新的羽绒产业发展基地。

 

“从地理位置和物流成本考虑,宣城处于杭州、上海4小时交通圈内,随着长三角一体化进程加快,这个空间距离还会不断缩短。”对于这个新产业基地,不少企业家都给予了充分肯定。

 

然而,针对长三角一体化,比产业互通共融更值得关注的,是制度壁垒的打破。

 

“坚决破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍,建立统一规范的制度体系,形成要素自由流动的统一开放市场,为更高质量一体化发展提供强劲内生动力”。

 

围绕《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出的这一要求,长三角三省一市多次召开恳谈会,对市场主体准入标准、审批模式及办理期限、服务举措等进行统一,并在推行登记许可“证照联办”、企业注册许可跨区通办等内容上达成共识。

 

 

2019年,长三角市场体系一体化重点合作的第一项,落脚在“营商环境”的优化上——打通“物理空间”限制,通过区域通办网上统一办事入口,实现跨区域身份认证,构建方便快捷的网上办事通道,完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档、发放手机版电子营业执照等功能,推行全程无纸化登记,构建从申请、审批到拿证的全程无纸化登记服务系统,真正做到跨区域办理执照 “零见面”。

 

浙江嘉善、上海青浦、江苏吴江,位于浙沪苏交界处。

 

 此前,三地市场监管局(行政审批局)就“跨区域通办”达成共识,针对市场主体准入标准、审批模式及办理期限等,开始推行登记许可“证照联办”、企业注册许可跨区通办等多个事项。

 

如今,三地均设立“长三角一体化”服务专窗,落实专人负责,为实现跨区通办搭建了有效平台,企业在这里办事不仅方便,而且快捷,一张跨区域营业执照最快2小时就能办好。

 

 有人说,拆了“围墙”,就是一体化发展。以改革破壁,浙江也已准备好越过更多的藩篱:建立长三角区域产业准入负面清单和“标准地”制度;进一步取消、下放企业准入、产品准入、药品和医疗器械准入权限;在全省设立长三角一体化服务专窗,明确区域示范标准、服务流程……

 

 2025年,跨区域涉企事项“一网通办”的实现率将达到95%

 

2020512日,上海美邑新材料有限公司法定代表人刘冰在平湖“长三角一网通办”服务专窗领取住所在上海市青浦区的营业执照。这是平湖市第一张通过“长三角一网通办”平台申报办结的营业执照

 

 3、“多领域、推进载体、制度建设的一体化,离不开标准支撑,也必然要求三省一市地方标准的互相融洽。”

 

 

深度     做支撑,以创新、标准赋能高质量

 

 

洛舍,一个充满诗意的名字。在这个位于湖州德清的小镇上,有近百家钢琴制造和配件企业。

 

走进这里,城镇雕塑小品、沿街立面装饰、景点设施设计,无一不点缀着钢琴元素,在街头巷尾侧耳细听,叮叮咚咚的钢琴声不时传入耳际。

 

 

对浙江乐韵钢琴有限公司而言,去年和上海钢琴达成合作,不啻为浙江制造与上海品牌的一次成功“牵手”。“我们是优势互补,合作共赢。”对此,总经理金文英说。

 

 

长三角各地间的合作,一直都立足于拿出各自独特的优势资源,相互进行交换对接。“品字标”浙江制造,便是浙江的优势资源之一。

 

 

多年来,它以“高标准+严认证”为主要手段,以“消费者品质需求”为工作导向,以“国内一流、国际先进”为目标定位,创新设计的“A+B+C”综合标准体系,不断培育出一批又一批 “好企业+好产品+好服务”的优企和精品。

 

 

先进质量管理,是长三角高质量一体化发展的助力剂,知识产权创新活力,则是这个过程的另一引擎。

 

为此,加强长三角跨地区知识产权行政与司法协同保护,推动实现跨区域知识产权信用信息共联共享,加强源头追溯、线上侵权判定与线下执法办案等合作……浙江不断牵手 “朋友圈”,共同优化知识产权生态环境。

 

合作是内在发展需求,握指成拳才更有竞争力。之于长三角,多领域、推进载体、制度建设的一体化,离不开标准支撑,也必然要求三省一市地方标准的互相融洽。

 

 

去年12月,省市场监管局牵头举行长三角标准一体化工作会议。

 

会上,三省一市共同签署共建国际标准化长三角协作平台、长三角一体化标准化智库等协议,并提出从建立健全协调共进的区域标准化工作机制、打造引领性示范性区域一体化标准体系、建立健全标准一体化保障基础等方面,推动形成以标准引领区域一体化高质量发展的体制机制。

 

 一个更具体的目标是:围绕公共服务、城市管理、文化旅游、生态环境、物流、电子商务等领域制定实施区域协同标准,每年将力争制订区域协同标准5项以上。

 

201912月,浙江省市场监管局牵头举行长三角标准一体化工作会议。

 

 

4、“正如消费维权。越来越多冠以‘长三角’的合作,推动的是整个地区的协同共赢。”

 

 

温度    促联动,一把“尺”打造“首选消费地”

 

  

钱先生是安徽池州的一名种粮大户。去年4月,他在当地购买了一台产自湖州吴兴的旋耕机,谁料短短时间里,机器多次出现故障。

 

  

将自己的遭遇诉诸市场监管部门后,湖州市吴兴区市场监管局和池州市消保委联合采取行动,对这起消费纠纷进行了调解。这也成为三省一市签署《长三角地区消费者权益保护委员会消费维权一体化合作协议》后,成功处置跨省消费投诉纠纷的一次生动实践。

 

 

时至今日,当消费从“有没有”走向“好不好”,该如何满足人们对高品质生活的需求?在长三角,路径就是探索统一尺度的监管标准,提升商品质量标准,将这里变成消费者的“消费首选地”。

 

2019年,长三角三省一市签订《长三角地区共同开展“满意消费长三角”行动方案》,携手打响“满意消费长三角”品牌。

 

 

自此,市场监管部门主动融入大局,持续推动长三角消费维权一体化——

 

 多次牵头召开满意消费长三角专项工作组会议,部署“满意消费长三角”行动工作推进实施内容;联合出台《长三角地区共同开展 “满意消费长三角”行动实施方案(2019-2022)》;制定《关于长三角地区放心消费建设评价工作的指导意见》……

 

 

去年9月启动的长三角地区企业无理由退货承诺行动中,包括银泰百货、联华华商、雅戈尔、吉利汽车等在内的48家知名企业,共同向社会公开承诺退货商品范围和790天不等的具体退货时限,并推出先行赔付、三包服务等消费维权保障措施。

  

今年514日,“满意消费长三角”行动推进会暨异地异店退换货活动启动仪式在上海青浦举行。启动仪式上,飒拉服饰(上海)有限公司(ZARA)发起了异地异店退换货承诺服务倡议,来伊份、海澜之家、吉利汽车、银泰百货、三只松鼠等67家知名企业承诺自愿参与长三角异地异店退换货活动。

 

协同推进下,由“满意消费长三角”行动带来的联合效应突显。

 

 

长三角消保委联盟发布主要景点儿童免票规则联合调查报告,共同倡议区域内景点推行“身高兼顾年龄”儿童免票规则,浙江各级消保委动员省内47家企业率先响应,并约谈指导328家景点企业积极跟进。联盟推动出台全国首个《老人鞋》团体标准后,旋即得到9省市50余家企业率先承诺执行。

 

 正如消费维权。越来越多冠以“长三角”的合作,助力的是整个长三角甚至更广区域的发展,推动的是整个地区的协同共赢——

 

 对不正当竞争、垄断行为、价格违法、广告违法等政府关注、紧贴民生的违法行为,组织市场监管联合执法行动;以建设信用长三角为目标,加快检验检测认证行业信用体系一体化共商共建步伐;推进“产品质量共治机制”,按照统一产品、统一标准、统一时间、统一检验项目、统一检验方法,开展重点产品联动监督抽查……

  

携手奋进中,市场监管人愈加感受到 “1+1+1+14”的一体化效能,也愈加坚定前行的决心和信心。

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