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山东省组织“世界标准日”纪念活动 召开国家标准化综合改革试点工作情况发布会
作者:来源:中国标准化 添加时间:2020/10/16
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    2020年10月13日,第51届“世界标准日”前夕,作为山东省组织的重要纪念活动之一,山东省政府新闻办在济南召开新闻发布会,山东省市场监管局二级巡视员郭大雷、一级调研员赵秀水在发布会上介绍了山东省开展国家标准化综合改革试点工作有关情况。

    据介绍,2015年,国务院印发《深化标准化工作改革方案》;2018年3月,国务院批复山东省开展国家标准化综合改革试点;2018年6月,省政府印发《关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案》,明确试点任务和方向;2018年7月,省政府主要领导主持召开全省国家标准化综合改革试点启动大会,正式启动试点工作。目前,山东省标准化综合改革已总结系列经验模式,形成广泛坚实的改革基础、系统完备的制度体系。

    山东省委省政府高度重视标准化综合改革试点工作,成立了省政府实施标准化战略(国家标准化综合改革试点)领导小组,统筹推进产业、领域、区域重大标准化事项。按照山东省试点实施方案,全面落实“四项任务”。

    一是改革管理体制。依法理顺省直各有关部门在标准化管理中的职责,优化政府与市场共同发挥作用的标准供给结构。

    二是创新工作机制。围绕提升标准制定、实施、监督全过程的工作效能,建立先进标准培育机制,创新标准实施机制,完善标准监督机制。

    三是构建新型标准体系。围绕构建以国际标准为引领、国家标准和行业标准为基础、团体标准和企业标准为主体、地方标准为补充的新型山东标准体系,实施各类标准推进措施。

    四是强化基础支撑。完善人才、资金、政策、服务、法治等五个方面的支撑措施。

    据介绍,试点以来,重点取得四个方面成效。

    一是改革地方标准管理机制。聚焦长期以来地方标准重制定、轻实施的痛点问题,从源头上抓改革,明确地方标准提出部门同为组织实施部门的要求,从制度上解决了标准实施主体责任不清的问题。明确省级地方标准由行业部门提出,内容限定在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务范围内,在不断强化政府标准“保底线”的同时,也为发展市场标准留出了空间。如环境保护方面,建立了“1+5+8”大气污染物排放地方标准体系,倒逼高排放设备淘汰,优化产能布局,加快产业结构调整步伐;安全生产方面,建立了包括164项地方标准的风险分级管控与隐患排查治理双重预防标准体系,为全国安全生产治理体系构建提供了标准路径。

    二是全面激发市场主体标准活力。彻底改革企业标准管理“审查备案制”,全面实施企业标准自我声明公开制度,试点以来,企业公开标准数量达到218027个,居全国第一位,极大降低了企业生产成本。山东省在全国率先发布“领跑者”企业标准,推动企业主动对标国际标准提高水平。创新团体标准工作机制,鼓励全省制造业重点产业集群制定实施高于国家标准、行业标准的团体标准。培育团体标准组织259家,发布团体标准831项,固化专利技术31项。

    大力推行“点对点”企业服务模式,支持山东省领军企业主导制定国际、国家标准,承担专业标准化技术组织,掌握行业话语权和竞争制高点。如指导昌邑康洁环卫集团建立涵盖城市环境卫生治理全过程的标准体系,成功中标涉及合同10亿元的巴基斯坦卡拉奇城市环卫服务项目,开创“中国标准”带动“中国服务”走出去先河。支持济南阳光大姐用标准破解管理难题和服务瓶颈,通过服务标准的“硬承诺”赢得市场认可,实现连锁经验和规模发展,主导制定9项国家标准,承担全国家政服务标准化技术委员会。指导思远农业成立国家农业社会化服务标准联盟,其标准化经验成果复制推广到全国200余个项目部,获批成立国家现代农业标准化服务推广应用平台。帮助山东昊月新材料公司主导制定《吸收血液用聚丙烯酸钠盐高吸收性树脂》两项国际标准,打破了日本、德国企业在中国市场的长期垄断,实现了从小微企业向中小企业的升级。目前,以企业标准和团体标准为代表的市场标准活力不断激发,技术专利化、专利标准化、标准国际化的鲜明导向加快形成。

    三是建立支撑高质量发展新型标准体系。服务全省高质量发展,落实“八大战略”部署,实施新旧动能转换标准领航工程、乡村振兴标准支撑工程、海洋强省标准创新工程和基本公共服务标准保障工程,建立技术创新与标准研制同步机制,不断将山东技术优势转化为山东标准优势,把山东标准优势转换为山东产业优势,完善支撑高质量发展标准体系。

    如聚焦做优做强“十强”产业,突出量子通信、新能源新材料、高端化工等重点领域,启动国际、国家各类标准化项目239项。特别是落实山东省氢能产业中长期发展规划(2020-2030年),推动建立健全全涵盖氢气制取、储运、加氢基础设施、燃料电池及其应用全产业链的安全标准和规范体系。结合山东省是小麦、玉米、蔬菜等农副产品生产大省、出口大省实际,依托国家技术标准创新基地(蔬菜),实施粮食、棉花、油料作物重点国家标准攻坚行动,提出国家标准制定项目53项,掌握这些领域的产品生产和进出口标准主导权。服务国家经略海洋战略,重点在海洋牧场、海岸线调查、海洋环境监测领域,制定国家标准35项,地方标准247项,建设烟台长岛等海洋领域国家级标准化示范区12个。落实国家建立健全基本公共服务标准体系意见,积极争取山东省日照东港区、青岛城阳区、烟台长岛和滨州博兴等4个县人民城府,承担国家基本公共服务标准化试点。

    今年以来,落实疫情防控、复工复产和厉行节约要求,制定急需标准。落实统筹推进疫情防控和复工复产工作部署,主导制定《餐饮分餐制服务指南》国家标准,支撑防控措施落实,有效提振消费信心,支持复工复产。疫情期间,紧急制定《餐饮分餐制设计实施指南》《餐饮无接触供餐指南》《基于区块链技术的疫情防控信息服务平台建设指南》《人员密集场所疫情防控智能化信息系统建设指南》等12项地方标准,为疫情防控提供标准支撑。近期,落实厉行节约、反对浪费要求,率先提出《餐饮业供应链管理指南》国家标准,提出覆盖采购、运输、加工、消费、回收全链条的指标体系,为餐饮企业实现总成本控制提供标准指南。

    四是标准国际化进程加快。助力打造对外开放新高地,围绕蔬菜水果、畜牧、海洋牧场、海洋装备、服务贸易、政务服务等优势领域,积极参与国际标准化活动,累计参与制定国际标准129项,促进服务投资贸易便利化,带动更多的山东产业、山东企业、山东产品和服务走出去。山东省主动与ISO组织对接沟通,积极争取在青岛设立了“国际标准化论坛”和“国际标准化培训基地”,这是ISO首次设立这样的国际交流平台。山东昊月新材料有限公司主导制定2项国际标准,开创了我国小企业参与制定国际标准的先河;潍柴动力集团通过输出先进技术标准体系,有效支撑国际并购业务;济南12345市民诉求处理国际标准提案提出,总结中国治理模式。通过这些工作,在国际标准化活动中推广了山东经验,发出了中国声音。

    据介绍,《山东省标准化条例》自2020年8月1日起实施,将山东省近年来在标准化改革实践中积累形成的一系列具有山东特色的工作成果,以地方性法规的形式固定下来,更针对当前标准化工作存在的难点、热点,在标准化工作体制机制、工作模式上等进行了一系列积极创新,补齐全省标准化工作短板,做出了系列制度安排。

    比如,该条例规定了县级以上人民政府应当推动实施标准化战略。标准化工作一般被视为一项基础性的业务工作,但随着经济社会的发展,特别是党的十八大之后,标准化在对外贸易和国家治理方面的作用日显重要和突出。《山东省标准化条例》第三条提出县级人民政府应当充分利用好“世界通用语言——标准化”这一政策工具,将标准化工作提高到战略高度加以推进实施,不断提高社会治理水平和对外合作交流中的话语权。

    该条例明确了标准在国家治理体系中的基础性制度地位。《山东省标准化条例》第三条规定要“完善与法律、法规、规章相配套的标准制度体系”。标准在制度体系中的基础性地位,是法律、法规、规章从技术层面实施的基本保障,是经济建设和社会发展的技术支撑。

    该条例建立了企业标准“领跑者”制度。提出支持拥有自主创新技术、取得良好实施效益的企业先进标准转化为本行业“领跑者”标准,成为行业发展的典型,促进创新技术及时转化为标准,解决高质量发展中先进标准的缺失问题。条例创新、完善了地方标准管理的各项制度。

    该条例确立了山东省地方标准的管理机制,明确了标准化部门和各部门在地方标准工作中责任和权利义务,从地方标准的立项提出、组织起草、技术审查、审核发布、复审、监督管理等各个环节的责任主体作了规定,制度措施更加细化易操作。

    该条例创新了对企业标准自我声明公开的信用监管模式。规定企业提供的产品、服务不符合其公开标准的技术要求,造成虚假宣传或者引人误解宣传的,依照有关法律、法规的规定查处,并记入信用档案,向社会公布,进一步完善了《标准化法》确立的企业标准自我声明公开制度。

    《山东省标准化条例》的颁布实施,展现出新《标准化法》如何与地方特色相结合,对完善标准化法制体系、促进我国经济社会高质量发展有着重要意义。它将有利于推动形成多层次的新型山东标准体系,有利于助推深化标准化改革,更有利于让标准工作在法制的轨道上更好发挥作用。

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