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点赞!浙江发布实施全国首个商业秘密省级地方标准
作者:来源:省局价格监督检查和反不正当竞争分局、余杭市场监管添加时间:2020/09/15
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915日,浙江省市场监管局组织召开《商业秘密保护管理和服务规范》省级地方标准发布会,该标准为全国首个商业秘密保护方面的省级地方标准。

 

该标准共分七章十六条,在规定商业秘密范围和一般要求的基础上,特别是突出规定了商业秘密事项管理、企业自主保护、商业秘密维权等相关内容,这三章是该规范的核心和精华,详细列明了定密、隐密、解密、销毁四大事项;从人员管理、涉密信息管理、涉密区域管理、商务活动管理、检查和改进五方面指导企业做好日常管理;同时从应急处置、证据收集、维权途径等三个方面强化权利保护。

 

早在2004年,浙江就开始探索

商业秘密保护方面的工作

 

三年前,浙江实施商业秘密保护“十区百县千企”示范工程启动,大力推进商业秘密保护示范基地创建,截止目前,全省已建设商业秘密保护示范基地近千个,其中省级商业秘密保护示范区7个、省级商业秘密保护示范站(点)153个,市级示范基地834个,商业秘密保护整体工作走在全国前列。

 

为总结推广我省商业秘密保护工作经验,特别是总结提升“十区百县千企”示范工程和杭州余杭区、台州临海市商业秘密保护地方标准探索实践,省市场监管局适时启动了商业秘密保护省级地方标准制定工作,作为2020年第一批浙江省地方标准制修订计划,将近年来我省商业秘密保护方面成熟的、行之有效的做法进一步提炼升华为可复制、可推广的工作规则,惠及服务我省量大面广的中小企业。

 

那么,最新发布的

《商业秘密保护管理和服务规范》

具有哪些特点呢?

 

01通用性

凡是涉及商业秘密的主体,都可以按照这个标准建立相应的管理制度,保护自己的商业秘密。

 

02实用性

相关单位,只要能按照这个标准的要求,建立并执行相关的制度,完善保护措施,就能够保护好自己的商业秘密,及时维护自己的权利。

 

03服务性

《商业秘密保护管理和服务规范》省级地方标准在指导相关单位建立管理制度的同时,也规定了园区、特色小镇、行业协会和第三方社会服务机构协同保护商业秘密的有关内容。

 

发布会现场

公布了一批商业秘密典型案件

 

案例一

柴某某侵犯商业秘密案

杭州市市场监管局

 

案情介绍 柴某某,系权利人公司武汉分公司负责人。20173月,柴某某以他人名义注册了武汉某科技有限公司,柴某某为该公司实际控制人、经营者。

2017年底黑龙江省交通信息中心“黑龙江省交通运输数据中心建设应用集成与数据资源体系服务”项目招标工作开始后,柴某某与东北易华录信息技术有限公司业务员张某协商后认为权利人的系统适合这个项目要求,所以决定用权利人的系统框架模块来具体用于投标工作时使用。

柴某某在明知系统框架模块是权利人的商业秘密、权利人对此有相关保密措施,且当事人在已经签署相关保密协议的前提下,违反权利人相关保密制度,利用自身的工作便利,于20183月将系统相关内容复制保存到柴某某个人注册并完全掌控的权利人武汉分公司的阿里云服务器中。

当事人在权利人公司任职期间,违反相关保密制度,以非法手段获取权利人的商业秘密并向他人披露,并允许他人使用其以非法手段获取的权利人的商业秘密。其行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款第三项之规定,属侵犯商业秘密不正当竞争行为。

经过执法人员教育,当事人主动注销了其用于经营的公司,向权利人公司返还了相关商业秘密,退出了所持权利人公司股份价值30余万元,并向权利人公司赔偿100万元,并承诺三年的竞业禁止。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十一条之规定,决定责令当事人停止违法行为,并处罚如下:罚款人民币120000元(拾贰万元)。

 

案件分析 本案的争议焦点主要为柴某某是否能定为以非法手段获得商业秘密的违法行为。

      一种观点认为,柴某某在任职期间,违反相关保密制度,于20183月以非法手段获取权利人的商业秘密并向他人披露,并允许他人使用其以非法手段获取的权利人的商业秘密。其行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款第三项之规定, 属违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求,披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的不正当竞争行为。

     另一种观点认为,该案权利人日常经营中对自身的商业秘密保护不够重视,没有对软件源代码等技术秘密进行细化定密,分级保密的措施落实也不够到位,导致技术秘密被窃取后,需要开展相关秘密点的非公知性鉴定时,出现面对数十万行的软件框架源代码无从下手的情况。上述情况均说明权利人对自身商业秘密保护不力,不符合商业秘密的有关定性要求,不能认定为柴某某有非法获取商业秘密的违法行为。

      对此,执法人员给予了权利人专业的指导意见,提出根据软件中独特性、必要性等特点来寻找秘密点,从而成功得到了非公知性鉴定的结果。而非公知性鉴定的成功,也为整个案件的定性奠定了坚实的基础。

因此在本案中,我们采纳了第一种观点。

在以往的商业秘密行政执法案件中,行政执法部门往往只对当事人行为进行行政处罚,并不考虑权利人权益的保障等问题,权利人还需要通过司法途径获得赔偿,时间长、成本巨大。新反法实施后,对侵犯商业秘密行为的行政处罚额度提高幅度很大,最高达到三百万元,执法人员提出,从执法的自由裁量权出发,如果侵权人能够主动返还商业秘密,对权利人进行赔偿并得到权利人谅解的,可以依法从轻减轻处罚,这对挽回权利人实际损失、节约行政成本十分有利。

案件主要证据保存在云服务器和当事人微信聊天记录等网络载体中,如何合法保存证据成为案件取证的难点,执法人员通过公证、互联网司法鉴定等多种手段,对相关证据进行了提取和鉴定保全。

 

办案体会

  要有效保护企业商业秘密,关键还是要双管齐下,一方面提高企业自身保护意识,另一方面要加大政府的保护力度。

(一)加强商业秘密权利人自我保护意识,有效提高防范能力。一是从强化人员管理入手强化防范。企业应当经常性地向职工灌输保密理念,宣传商业秘密保护的重要性。企业要设立专门的商业秘密管理机构或者配备专门人员,明确保护商业秘密的具体职责,要与所有涉密人员签订含有保护商业秘密条款劳动合同和同业竞业限制协议,明确违约责任,尽量减少掌握企业商业秘密核心人员外泄或“跳槽”的可能。二是从建立完善制度入手强化防范。企业应结合自身商业秘密的类型和表现形式,确定合理的保护模式,制定符合实际需要的商业秘密保护制度,切实降低泄密风险。

(二)加强企业商业秘密行政保护工作,建立健全长效机制。一是从行政指导入手,强化企业“护密”能力。要大力宣传商业秘密法律法规,提高企业自我保护意识。帮助企业开展保密工作并评估商业秘密保护漏洞,针对性引导企业健全保密机制,提高企业维权“护密”能力和工作水平。二是从依法查处入手,强化政府“护密”维权效果。要将打击商业秘密侵权违法行为作为反不正当竞争执法的重点,加大检查执法力度,切实保障企业的合法权益;要与公安、法院、科技、劳动等部门加强沟通协作,切实提高“护密”维权效果。三是从制度建设入手,强化长效管理机制。各级政府要将保护企业商业秘密作为一项重要工作,从各方面提供公平竞争的市场环境,建立政府、部门、企业、社会齐抓共管的商业秘密保护新格局。

 

案例二

三人合谋侵犯技术信息商业秘密案

湖州市市场监管局

 

案情介绍 2018122日,浙江某电子基材公司向市场监管部门举报掌某、敖某侵犯其公司商业秘密,要求查处。

市场监管部门协同市公安经侦支队取得了侵权确凿证据,并立即对侵权的“内鬼”敖某开展隔离询问,取得关键证据。

经查,当事人敖某为浙江某电子基材公司工艺装备部长,并且是UF料生产线项目的执行人,签订过《企业员工保密协议》、《项目保密协议》,明确约定当事人在任职期内完成的、与浙江某电子基材公司业务相关的发明创造、技术秘密或其他商业秘密信息均推定为职务成果,由浙江某电子基材公司享有知识产权。敖某在单位研发出“磨屑法”除杂工艺后,将其泄露给浙江某电子基材公司原料供应商掌某,合伙在江苏连云港购置设备建厂,应用“磨屑法”对UF料除杂技术来生产球硅原料,后又将技术传授其工厂管理人员孙某。至案发,该厂已经生产了200吨除杂后的UF料,尚未对外销售。考虑到三当事人均已掌握了商业秘密的主要内容,若只是简单进行行政处罚,难以避免侵权人再次泄密,办案人员多次居中斡旋,终于促成了浙江某电子基材公司与侵权人达成收购协议:三人保证严格保守已获取的商业秘密,否则承担法律责任并赔偿300万元,浙江某电子基材公司对三人合办工厂以投资款、经营成本等作价74万元收购。据此,办案单位确认收购款中的人员工资、房租及磨床损坏折旧等共计19万元为浙江某电子基材公司的侵权损失,认定三人违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条的规定,属侵犯商业秘密的行为,根据第二十一条的规定,责令当事人停止侵犯商业秘密的违法行为,对敖某、掌某分别处以罚款20万元,对起次要作用的孙某从轻处罚10万元。

 

案件分析 本案是三人共同侵犯商业秘密案件,基本事实明晰,无争议。但是关于三个当事人定性的依据则各有不同,也就是说适用《反不正当竞争法》第九条的哪一项则有所争议,敖某、孙某的定性无分歧,但关于掌某,有的意见认为掌某是利诱敖某共同办厂,是一种贿赂或者属于其他不正当手段,应当适用第九条第一款第一项“以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密”。

调查组认为:对于掌某来说,他是案件的主谋,通过共同办厂牟利的条件诱惑敖某透露商业秘密,违背了商业道德准则,但是并不是一种直接的贿赂行为,将三人共同办厂,共担风险、享受收益的行为定性为单方的贿赂,违背了事实,应当将掌某作为第三人适用第九条第二款“第三人明知或者应知商业秘密权利人的员工、前员工或者其他单位、个人实施前款所列违法行为,仍获取、披露、使用或者允许他人使用该商业秘密的,视为侵犯商业秘密。”的规定,是掌某作为第三人明知敖某违法披露商业秘密,仍获取、披露、使用商业秘密的行为。

办案体会:

1.建立商业秘密保护制度,筑牢泄密防火网。

商业秘密广义上属于知识产权的一种,它和商标、专利一样,能为企业带来利益。法律对商业秘密的认定作了严格规定,几个要件必须同时满足。如果企业没有保护意识,不采取保护措施,被侵权后就很难得到法律保护。

作为企业,一要建立健全商业秘密保护制度,通过签订保密协议等方式对涉密人员进行管理,采取有效措施,使技术信息和经营信息成为商业秘密。二要在日常经营中掌握保守商业秘密的技巧,注重分段保密,使企业中尽可能少的员工掌握该商业秘密的全部;三要对企业内部人员进行经常性的保密检查,及时发现泄密隐患,堵塞泄密漏洞。四要提高员工保密意识,增强员工职业道德观念、法制观念、责任感和归属感,养成保护商业秘密的自觉性。

2.认真分析案情制定调查方案,寻找调查突破口。

第一,针对权利人的举报事项进行分析,从商业秘密的法律要件出发,认真核查相关证据,及时要求权利人补充证据,这样才能对是否构成商业秘密准确定性,这是成功查办案件的前提。第二,要迅速开展外围调查,尽快取得关键性证据,包括了解侵权人获取商业秘密后,利用该商业秘密开展了何种经营活动、购买侵权人利用该技术秘密生产的产品并作同一性分析、向侵权人的交易对象搜集侵权人使用该技术秘密后的变化情况等等。第三,与当事人正面接触时要攻心为上,紧抓侵权人软肋,在较小封闭空间内进行高密度询问,反复质疑、质问,通过持续施加强压力,第一时间突破才能办成案件。

3.采取调解和处罚相结合手段,减少二次泄密风险。

商业秘密案件查处不能简单一罚了事。为了避免侵权人受罚后产生逆反心理再次泄密侵权,导致商业秘密的进一步扩散,引发权利人更大损失情况的出现,执法机关在办好案件的前提下,可以主动进行斡旋,通过安排会见垦谈等方式,让双方互相倾听对方真实想法,了解自己是否也有过失:侵权人不能为了短期利益违法泄密损害权利人,权利人也应当加强保密管理,注重人文关怀、善待员工以避免矛盾激化。执法机关在严格执法的同时,要尽力促成双方和解,真正平复矛盾,防止二次泄密,帮助企业健康可持续发展。

 

案例三

冯某某等二人侵犯他人商业秘密案

嘉兴市市场监管局

 

案件介绍 嘉兴某科技公司是一家利用信息网络经营游戏产品的技术型企业,旗下研发了数款手机游戏。其旗下手机游戏代理商称为钻石代理商,主要职责是将自己与活跃玩家绑定,以低于市场价的价格向绑定玩家销售游戏中所使用的虚拟货币。通过销售虚拟货币产生销售额,从中获得销售额的5%作为工作报酬。

该公司于202042日向市场监管部门举报,称涉及公司商业秘密、包含大量公司客户信息资料的微信号被他人擅自解绑。经初步调查,上述解绑行为是由当事人冯某某实施的。因当事人涉嫌侵犯他人商业秘密,市场监管部门于202048日对其立案调查。

经查明,本案当事人冯某某于2016年至201812月在该公司从事客服工作。在职期间,冯某某在日常工作中接触并有意保存了大量公司开发的手机游戏的活跃玩家客户资料。20188月,冯某某将私自保存的902个客户推荐给钻石代理商李某某,并约定,从其工作报酬中抽取80%作为推荐客户的佣金。在20188月至20202月间,由此经李某某销售产生的销售额共计1998940元。截至被市场监管部门查获,冯某某通过向李某某推荐客户实际获利共76871元。

201812月当事人冯某某自该公司离职。201912月,已离职的冯某某伙同该公司在职员工当事人吴某某实施该行为,他们将该公司的7个客服微信号与原手机解绑并重新绑定在冯某某私人手机下,盗取7个客服微信号,共计29014个客户信息,企图筛选活跃客户将其推荐给钻石代理商从中获利。截至被市场监管部门查获,其二人使用上述7个客服微信号期间,尚未将其推荐给钻石代理商,因此没有获利。

当事人在未经公司的授权和允许的情况下,窃取、擅自使用该公司客户资料的行为,构成了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款第(一)、(二)、(三)项规定的侵犯商业秘密的不正当竞争的违法行为。

鉴于当事人在市场监管部门立案调查期间积极配合调查,提供相关材料,主动消除违法行为的危害后果,并与该公司达成和解协议,赔偿当事人违规使用客户信息所造成的经济损失,根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第(一)项、《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十一条的规定,202077日下达行政处罚决定书,责令当事人停止违法行为,并罚款人民币120000元。

 

案件分析

案件调查与审理过程中曾有不同争论,冯某某在日常工作中接触的玩家客户资料,能否算公司商业秘密。通过综合分析商业秘密构成要件,认为该科技公司的客户资料是通过市场运营逐步积累的,无法通过公开途径获得,也不为公众所知悉。该公司通过制定《客户信息保密管理制度》、与员工签订保密协议、对客户资料进行加密等措施进行了保密,且客户资料能确保乐玩科技公司在手游市场的竞争优势,有较大商业价值,应属于《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第三款规定的商业秘密。

 

办案体会

随着社会不断发展,市场经济进入数字化、信息化发展阶段。知识产权对于企业发展的作用日趋关键。作为监管部门要高度重视知识产权保护工作,依托辖区内高新企业数量和发展优势,通过宣传引导、建站设点,营造良好的商业秘密保护及维权环境,通过严厉查处侵权行为等形式,不断推进知识产权保护工作,提升创业创新发展环境。

 

案例四

义乌某电子商务公司侵犯商业秘密案

义乌市市场监管局

 

案件介绍 根据举报,义乌某电子商务公司涉嫌侵犯商业秘密。义乌市市场监管局于202048日展开调查,经查明,发现义乌某电子商务公司的员工黄某某于2020312日从电商运营人员周某某处,将其记录的他人快手直播平台的账号密码文件,以偷拍的方式盗取。义乌某电子商务公司通过登录他人账号,获取他人交易订单信息,并邮寄相同的产品给交易客户,以此获取利益。

义乌某电子商务公司以不正当的手段获取他人客户订单信息的行为,违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款第(一)项的规定,属侵犯商业秘密的违法行为。因义乌某电子商务公司使用他人商业秘密给商业秘密权利人造成损失数额巨大。根据《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第六十五条的规定,义乌市市场监督管理局将该案移送公安机关追究刑事责任。

 

案件分析 义乌某电子商务公司的行为既违反《反不正当竞争法》,属于侵犯商业秘密,也违反《消费者权益保护法》,属于侵犯消费者个人信息。为准确定性,该局组织召开公检法联席会议研究讨论。分析会认为:1、公民个人信息仅是被窃取的订单信息的一部分,以侵犯公民个人信息定案不够全面;2、订单信息是通过举报人经营所得的成果,并可直接转化为经济效益。所以符合商业秘密不为公众所知悉、具有商业价值的特点;3、订单信息只有获得举报人平台账号密码才能读取,即举报人对订单信息有相关保密措施;4、相较而言,义乌某电子商务公司的不法行为侵犯了举报人的商业秘密,对举报人造成了直接损失。最终认定,定性为侵犯商业秘密案件。

 

办案体会 发挥综合执法作用,深挖案源线索。执法人员接到某直播电商举报称其直播带货的订单信息被人盗取,并使用订单信息抢先邮寄相同商品,通过消费者货到付款获利。根据获取订单信息和抢先发货的客观需要,执法人员排除网络黑客、电脑病毒等因素,并进一步分析举报线索,认为该直播电商的订单信息既是企业的商业秘密,也是消费者姓名、电话和住址等个人信息,涉嫌侵犯商业秘密和消费者个人信息。

借助部门联动合力,查出幕后黑手。市场监管局对此高度重视,指定专人负责跟进,并制定调查方案。围绕是谁盗取订单信息,通过义乌邮管部门的协助,利用快递信息倒查锁定义乌某电子商务公司经营场所等信息;围绕取证查处难的问题,该局会同公安部门联合开展前期调查取证和现场收网行动,以便控制相关义乌某电子商务公司和作案工具。最终执法人员在义乌某电子商务公司经营场所的电脑上发现盗取的订单信息。在证据面前,义乌某电子商务公司对自己的违法行为供认不讳。

依托联席会议制度,准确定性案件。当时围绕义乌某电子商务公司的行为既违反侵犯商业秘密,又属于侵犯消费者个人信息。如何准确定性,义乌市市场监管局组织召开公检法联席会议研究讨论,形成统一意见,快速准确地把握案件事实和定性依据,保障企业快速维权,最大限度减少企业经营损失。

 

案例五

聂某某侵犯商业秘密案

椒江区市场监管局

 

案情介绍 2018720日,椒江区市场监管局接到台州某公司的举报,称员工聂某某及义乌某公司侵犯其商业秘密。

经查,当事人聂某某于2013年入职某公司,担任金工车间主管一职。20183月初,当事人谎称公司授意其学习CAD制图,从某公司模具委托生产商处骗取了100多张新款产品的模具加工图纸。20183月底,当事人在未办理离职手续的情况下,进入义乌某公司上班,负责产品设计、模具生产,并享有某公司的产值分成。当事人通过使用从某公司窃取的产品图纸,制作了三款折叠桌样品,对外销售。

20181120日,椒江区市场监管局以当事人侵犯商业秘密为由,对其处以罚款10万元。义乌某公司另案查处,亦被处以罚款10万元。此后权利人某公司进行了民事追诉。20203月,省高院二审终审维持原判,判决聂某某、义乌某公司赔偿经济损失20万元。

案件分析

第一步:攻坚克难,多方面夯实证据基础。

第一个难题:缺少同类案件经验

商业秘密案件相对其他案件的稀少性,导致了基层所办案人员缺少相关经验。为此,椒江区市场监管局专门成立了专案组,抽调稽查大队有办案经验的人员负责业务指导,所里的两名办案人员负责联系辖区企业和实地调查取证。大市监大稽查的办案理念为本案的查处提供了人员的保障。

第二个难题:商业秘密是否存在

通过实地走访了解,我们发现涉案企业是浙江典型的传统小微制造业,主要从事折叠桌的生产。涉案产品结构非常简单,让人不禁产生疑问,这么简单的产品也有商业秘密吗?后来,通过企业技术人员的介绍和商业秘密定义的对照,简单的涉案桌子居然至少有6个独特的秘密点,包括整体打点模具设计方案、桌边小R角、拱形合页、花型堵头、球形塑料件堵头、型材截面设计方案等。

第三个难题:保密措施是否完善

早在2017年底,椒江区市场监管局就实地走访过某公司进行商业秘密保护指导工作。然而受制于企业规模,管理水平及资金投入,某公司虽然做了一定的商业秘密保护工作,但却缺少取证能力,能提供的证据材料非常有限。特别由于聂某某的妻子曾担任某公司的人力工作,对人事资料进行了处理,导致某公司在调查初期甚至无法提供聂某某的保密协议和劳动合同,一度使得案件的调查陷入了僵局。通过调查我们发现,某公司根据各类资料图纸的重要程度、使用区域和保护难易程度,分级管理,制定、实施了相应的商业秘密保护措施。与员工签订的劳动合同里附有保密条款和竞业禁止协议、与供应商的供货合同和模具加工方的委托加工合同的中也包含保密协议、配备了专门存放图纸的保密电脑并设置了密码,在纸质和电子图纸中设置了保密暗记等。此外在第三次的企业走访中,椒江区市场监管局在聂某某原住宿舍的杂物柜中发现了其自行保管的那份劳务合同,里面清楚的记载着保密条款和竞业禁止协议。

第二步:换位思考,多角度定性力争办成铁案。

如何定性认定当事人的违法行为呢?《反法》中对于侵犯商业秘密行为的定性有4项:对应于本案来说,聂某某可能存在前3种违法行为,某公司可能存在第4种违法行为。其中第1种违法行为,以各种不正当手段获取权利人的商业秘密是可以在现场检查前进行取证的。为此,我们对聂某某骗取图纸的模具委托加工方进行询问调查,对其骗取的聊天记录、通话记录、QQ文件传输记录,骗取的电子图纸及文件进行取证。至此,本案已成功了一大半。但是考虑到当事人可能会以这些图纸是他工作本身就可以接触到为由进行抗辩,最好的认定其实是第三种,即违反保密协议进行使用,只要能证明聂某某在某公司实际使用了其带走的商业秘密,那么这个认定就毫无争议了。

第三步:神兵天降,多部门联合一击必胜。

为确保一击即中,椒江区市场监管局对涉案企业及个人进行初步探查。通过便衣走访了解某公司实际位置及厂内布局,通过蹲点确定聂某某确实在某公司上班及日常上班时间,为现场检查做好充足的准备。

919日,执法人员二赴义乌,联合义乌市场监管局,在义乌市公安局的协助下对义乌某公司进行现场检查。由于准备工作和保密工作到位,现场检查十分的顺利,当事人完全没想到会有执法人员横跨200多公里去找他。现场聂某某正在车间办公室内使用笔记本电脑绘制折叠桌图纸。在其工位桌面上发现标有“台州某休闲用品有限公司版权所有,违者必究”字样的折叠桌图纸142张,在笔记本电脑中发现对应的电子图纸,部分正打开使用。经过连夜突击询问调查,当事人对侵犯商业秘密的行为供认不讳。

至此,案件的调查其实已基本完成。但椒江区市场监管局并没有止步于此,而是精益求精,深入挖掘当事人违法行为对权利人造成的损害助力企业民事索赔。因为对执法部门来说,这只不过是衡量违法情节轻重的要素,但对权利人来说,这是影响民事救济赔偿金额的重要因素,且事后很难自行取证。通过检查物料仓库、查找采购订单销售合同、寻找车间内产品和样品的等方式,椒江区市场监管局挖掘出当事人通过模仿使用某公司产品图纸的方法,成功制作了三款折叠桌样品,并签订了一笔7万元的订单。此后的民事诉讼过程中,虽然侵权方多次抗辩并上诉,但由于前期详实的调查工作,使得法院对本案侵犯商业秘密的行为予以认可,一审二审都坚定的作出20万赔偿金额的判决。

办案体会

本案先后入选总局反不正当竞争能力提升工作交流案件、反不正当竞争国际研讨会典型案例,总局反不正当执法“百日行动”现场汇报评审案件,被总局《市场监督管理》杂志录用刊登,编入省局2019年综合执法典型案例和实务,入围全省市场监管综合执法典型案例巡回演讲名单。

一是小企业也有大理念。某公司成立于2013年,注册资金仅50万元,生产车间简陋,年产值不足千万。我们知道,小微企业受制于资金和管理水平,商业秘密保护基础薄弱,甚至很多企业根本不知道什么是商业秘密,办案中因企业认知、保护、举证不到位,最后无法立案或败诉的案件比比皆是。然而,本案中某公司这样的小微企业却采取了有效的保密措施,懂得商业秘密受到侵害后的救济途径,为后续案件查处和民事追诉提供了保障。这得力于台州一直着力打造商业秘密保护的台州样本,实施商业秘密保护标准化、项目化、协作化工作,某公司这样的小微企业正是这项工作的受益者。标准化就是统一创建标准、制度文本、规范工作机制;项目化就是根据台州的产业特点每年选取智能马桶、医药化工等重点行业,调研一批企业,培训一批企业,建设一批示范站点;协作化就是强化部门联合执法和司法衔接,本案中我们两赴义乌,先后得到义乌市场监管局和公安部门的大力支持。

本案启示:一是企业再小也有维持企业生存的商业秘密。商业秘密不是规模企业、高新技术企业的专利。商业秘密一旦失窃,如果说大企业还经得起风浪,小微企业也许就直接沉没于汪洋商海之中。因此,在办理此类案件时不能因为涉案金额少轻视小微企业的保护,需要用法律助推小微企业创新成长,商业秘密保护也是小微企业成长计划和优化营商环境的重要组成部分。

二是小物品也有大价值。很多企业的产品,乍一看觉得没有什么高精尖的技术,没有什么商业秘密可言,甚至通过反向工程可以破解。但商业秘密的定义告诉我们不能因为物品看似简单,而忽视了他的秘密性和商业价值。本案所涉及的产品就是这样一张简单的金属烧烤桌。通过仔细分析和研判,我们也能找到许多的秘密点。除此之外更有很多供销渠道,客户名单之类的经营信息也能成为商业秘密

本案带来的第二个启示:物虽小亦有大用。在办理商业秘密案件时,我们会有种误区,以为那些看起来科技含量高的产品才有商业秘密。一项技术信息能否构成权利人的商业秘密,取决于权利人能否对其中相关的秘密性技术及保护措施进行证明。如果权利人固证能力不足,在遭遇侵害时,可选择先启动行政或刑事程序,请市场监管部门或者公安机关介入,必要的情况下对相关的证据进行保全,而后再去法院启动民事保护程序。

三是前瞻性探讨,突破违法主体分歧点。本案适用2017年版《反不正当竞争法》。相对于93年旧反法,对侵犯商业秘密的主体多了经营者这一限定。因此一种意见认为针对前员工聂某某来说,不属于经营者,应该依照员工违反劳动法/劳动合同法等承担民事责任,严重时承担刑事责任,在行政上属于不可罚的主体,第三人某公司是违法行为的唯一行政当事人。全国人大常委会法工委经济法室组织编写的《反不正当竞争法》解读一书亦持此观点。

但办案人员认为,民事、行政、刑事作为知识产权保护的三个方面,三者缺一不可。行政保护在其中起到了承前启后的关键作用,衔接着民事和刑事。对员工、前员工侵犯商业秘密行为,如果认为其无需承担行政责任,单单依靠权利人自身进行取证,无疑是不现实的。一会增加商业秘密保护的难度,导致民事保护形同虚设,使得此类行为日益猖獗;二刑事立案难会导致商业秘密保护的滞后,只有权利人遭受巨额且实质的经济损失后才使得公安机关可以立案。所以我们认为员工应当作为广义上的经营者,同样受到《反法》的制约,独立于第三人之外承担其应有的行政违法责任。出于尊重立法者目的解释的考虑,我们深入调查,从聂某某享有某公司产值千分之一的分成入手,认定当事人作为独立的经营者予以行政处罚。

本案结案后时隔5个月,2019年全国人大常委会对《反法》作出修正,明确规定了“经营者以外的其他自然人侵犯商业秘密的法律责任”。由此可见,办案人员的意见得到了实践的检验,领会了立法精神,具有一定的前瞻性。

本来带来的第三个启示:只有保护才有商业秘密。知识产权案件有一个特点,商标没有注册就没有商标侵权案,专利没有申请就没有侵害专利案,商业秘密如果没有保护也会无案可查。因此,椒江根据辖区民营企业众多的特点,试点开展集团统领、子公司分治、园区辐射小微企业的商业秘密保护体系,通过大中小“行业梯队”建设,目前全区已建立商业秘密示范站点37个,其中省级示范园区1个,省级示范站点6个,数量位居全省县市区前列。

查处商业秘密案件,保护是前提是基础,只有让企业认识到商业秘密保护的重要性,采取合理/有效的保护措施,才能进一步促进企业持续创新发展,进一步优化营商环境。

 

那么

企业应当如何正确识别自身商业秘密的范围?

应当如何评估自身商业秘密的泄密风险?

应当如何对症下药部署和实施商业秘密保密措施?

应当如何建立科学完善的商业秘密保护体系?

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