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中日旅游标准化对比研究
作者:来源:山东省标准化研究院添加时间:2019/07/17
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1  中日旅游标准化现状对比

1.1 标准化法制对比

中日两国均制定了符合本国国情的标准化法,但旅游标准化法制建设存在差异。中国建立了覆盖全产业的《中华人民共和国标准化法》及多项旅游标准化法规,而日本现行的《工业标准化法》侧重于第一和第二产业领域,不涉及旅游业等服务行业的标准化规范。

1.2 标准化政策对比

中日两国均在推进旅游标准化机构建设、法制建设、标准化制度改革等方面制定规划,但总体规划的协调性存在差异。中国出台多个旅游专项标准化政策规划,覆盖旅游标准化全领域。在专业技术委员会管理、试点区域标准监管、建立重点旅游标准化专项规划、旅游标准化科研、重点领域市场准人、旅游标准化人才培养等方面优于日本。日本没有提出旅游专项标准化政策规划,而是出台多个单项行政规章强化旅游标准化管理,注重单一旅游服务领域,涉及范围有限,造成多部门“连携效应”薄弱。

1.3标准化管理体制对比

中国旅游业标准化管理系统由国家机关统一规划、层次分明、权责明确,是自上而下、政府主导、旅游企业和专家学者共同参与的发展模式。在国家标准化管理委员会的指导下,由全国旅游标准化管理委员会、地方旅游标准化管理委员会共同组织协调全国旅游业标准化工作。而现行的日本《工业标准化法》中不涉及旅游业等服务行业标准化管理规定,导致日本旅游标准化主管机构不明、管理领域不明确,没有建立起统一归口的管理系统。涉及娱乐设施的技术标准和公共信息符号类国家标准由日本工业标准调查会主管,涉及旅游相关领域的单一标准由民间团体负责管辖,没有设立旅游标准化技术委员会的技术部门。

1.4 标准体系对比

中日两国的旅游标准体系的完整性存在差异。2015年国家旅游局发布的《全国旅游标准化发展规划(20162020)》中提出独立的旅游标准体系,布局合理、领域完整、结构清晰、体系完善、功能协调,适应现行的中国旅游业标准化管理体制。日本没有出台旅游标准化建设意见或战略规划,导致旅游标准制定缓慢,多数领域出现空白,标准缺失严重,无法构成明确且完整的标准体系。统计可知,从现行标准数量上看,中国旅游标准数量明显多于日本,标准层级来看,日本最先贯彻团体标准理念,更注重放权于社会,尊重市场选择权;从标准涉及范围来看,中国旅游标准涉及范围广泛。从标准更新频率来看,中日两国旅游标准均存在标准更新不及时,标龄长的问题,甚至部分标准未曾修订过。

1.5 国际标准化现状对比

中日两国均由政府主管机构作为旅游国际标准化活动的参与主体,但参与模式不同。中国建立“综合参与”模式,一是加强国际标准对内转化效力,加大标准跟踪、评估和转化力度,推动国际标准的采标转化和联合研制;二是提升标准对外输出能力,加强中国旅游标准外文版翻译与标准互认,深化与“一带一路”沿线国家旅游标准化双多边合作,促进中国旅游标准“走出去”。而日本是“专项参与”模式,行动单一,一是仅在老年人及残疾人的安全出行领域研发国际统一规则;二是与英国标准协会合作,扩大服务业标准化。由此可见,中日两国多以寻求标准化“合作伙伴”的共赢模式,参与国际标准化活动,助力本国旅游业及相关产业的品牌化。

2  日本旅游标准化经验

2.1 注重法制建设,统领旅游业标准化发展

日本根据国情完善标准化法制建设,制定并实施合理的产业标准,提高标准生产力,提升标准质量管控,维护生态安全,促进产业竞争力,统领产业发展。日本于20175月启动标准化法修订工作,法律名称将改为“产业标准化法”,将服务业标准化纳入国家标准的规划范围,计划导入“民宿等共享经济服务的质量要求”、“旅游服务及组织管理方法”等新的管理对象陋l,关注服务业对第—二产业的促进及带动作用,更加重视包括旅游业在内的服务业标准化建设步伐,健全全产业链标准化互通机制。

2.2 旅游标准化管理由政企合作型向民间主导型转变

日本民间团体积极地参与到旅游标准化工作中,在草案调研、制修订、审议过程、合格评定程序中都有不同程度的参与。一方面由政府机构授权某民间团体承担旅游标准的制修订、实际调研及检验检测工作;另—方面,民间团体根据旅游业市场发展需要,自主发起旅游标准制修订、调研、审议工作,提高行业推广效率。这种“官主民订”、“民订民审”的运行模式,鼓励民间团体作为标准研发主体,促进利益相关方有效发声,合理共建标准生态环境。

3  对策建议

通过中日两国旅游标准化的对比分析,借鉴日本旅游标准化建设经验,提出对策建议。

一是,借鉴日本标准化法制建设经验,持续完善我国旅游业相关标准化法制建设,持续扩大标准化法的覆盖范围,修订相关行政规章与新的标准化法制要求相适应;

二是,借鉴日本旅游标准化管理经验,深人推进我国旅游标准化政企合作模式,完善与新型标准体系相配套的标准化管理体制,支持国家标准化机构在旅游安全领域的主导性,增强标准的“约束效力”,同时,标准制修订过程中确保民间团体及旅游企业的标准化参与效率,重视旅游团体标准建设,提升团体标准创新能力;

三是,加速我国标准化改革工作进程,完善新型旅游标准体系,加速完善我国现行旅游标准体系的空白,清理标准的交叉重复,提高标准更新频率,实现与现阶段旅游业政策规划的协调发展;

四是,健全我国旅游国际标准化“综合参与”模式,发挥本国优势,提高制标、对标、达标效率;建立健全“标准互助”、“标准化盟友”的共赢模式,创新旅游服务国际标准制定途径,深化重点区域旅游标准的互联互通。

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