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标准化法修订助推质量提升
作者:来源:中国质量新闻网-中国质量报添加时间:2018/04/10
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新中国成立至今,我国标准化立法经历了标准化体制确立、调整和不断完善的多个阶段。

1962年,国务院批准发布《工农业产品和工程建设技术标准管理办法》。该办法是新中国成立后第一部关于标准化工作的法律文件,确立了我国标准体制,分为国家标准、部标准和企业标准三级。该办法规定了制定标准的原则和实施标准的责任。1979年,国务院颁布了《中华人民共和国标准化管理条例》。该条例是改革开放初期制定的标准化法律文件。扩展了标准的范围,强化了标准的执行力度,引入了全国专业标准化技术委员会组织和承担国家标准、部标准(专业标准)的制订和修订任务。

1988年,第一部《标准化法》由全国第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过并颁布。该法重新构建了我国标准体制,分为国家标准、行业标准、地方标准与企业标准四级,同时划分了强制性标准和推荐性标准两种应用类型。明确了各级标准的界限。该法完善了标准化管理体制。

1988年的《标准化法》是在有计划的商品经济条件下制定的,无论立法宗旨还是所确立的标准体制、管理体制和运行机制都带有明显的计划经济色彩,已经明显不适应当前经济社会发展对标准的需求。确立的标准体制以政府标准为主,缺少适应市场需求的标准类型,制约了标准的有效供给,难以满足科技日新月异、市场快速变化对标准的需求。随着我国各项事业进入了全面深化改革阶段,标准化体制改革也进入了深水区。2015年国务院印发《深化标准化工作改革方案》,明确提出了建立高效权威的标准化统筹协调机制,整合精简强制性标准,优化完善推荐性标准,培育发展团体标准,放开搞活企业标准,提高标准国际化水平等改革措施。为确保重大改革于法有据,实现立法与改革决策相衔接,亟需修订《标准化法》,将改革的思路和措施以法律的形式予以固化。同时,近30年的标准化实践,形成了许多行之有效的工作机制和做法,需要纳入法律中,以更好地支撑和保障标准化工作的开展。

2017114日,第十二届全国人大常委会第三十次会议审议通过《标准化法(修订草案)》,并由第78号主席令颁布。新《标准化法》将于201811日起实施。

新修订的《标准化法》将标准化改革成果用立法的形式固化下来,进一步巩固了改革措施的落实,并形成长效机制,持续性地推进标准化工作的提升。将使得强制性国家标准规制的安全、健康和环境保护问题得以集中有效地解决,消除与法律法规和强制性标准间的矛盾冲突;将使得推荐性标准更加优化并得以协调;将增加更具市场适应性和技术创新力的标准供给;将使得标准更加接近国际先进水平,并在某些领域引领国际标准化的发展。这一系列变化都将带来高标准,特别是涉及产品、工程、服务的标准提升。

标准决定质量,有什么样的标准就会有什么样的质量。产品、工程、服务质量依靠标准作为生产、建设和提供的依据,以及评测质量的依据。从而引导整体质量水平的提升。特别是产品、工程、服务中涉及安全、健康和环境保护的技术要求,是执法的依据。监管部门、检测机构在执法、检验过程中有标可依,也为产品、工程、服务质量的提升起到了很好的保障作用。

《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》提出全面提升产品、工程和服务质量措施时多次提到标准化和标准的支撑作用。在以下8个方面,标准化将给产品、工程、服务质量提升带来源源不断的动力。①健全农产品质量标准体系,实施农业标准化生产和良好农业规范。加快高标准农田建设,加大耕地质量保护和土壤修复力度,将带来农产品质量的提升。②继续推动食品安全标准与国际标准对接,加快提升营养健康标准水平。推进传统主食工业化、标准化生产。实施药品、医疗器械标准提高行动计划,将全面提升食品和药物质量稳定性和可控性。③加快消费品标准和质量提升,推动消费品工业增品种、提品质、创品牌,支撑民众消费升级需求。将促进消费品提质升级。④加快装备制造业标准化和质量提升,提高关键领域核心竞争力,将提升装备制造竞争力。⑤加快推进工程质量管理标准化,提高工程项目管理水平。因地制宜提高建筑节能标准。完善绿色建材标准,促进绿色建材生产和应用。大力发展装配式建筑,提高建筑装修部品部件的质量和安全性能,将提升建设工程质量水平。⑥提高物流全链条服务质量,增强物流服务时效,加强物流标准化建设,提升冷链物流水平。提升银行服务、保险服务的标准化程度和服务质量,将推动服务业提质增效。⑦推广“互联网+政务服务”,加快推进行政审批标准化建设,优化服务流程,简化办事环节,提高行政效能。提升城市治理水平,推进城市精细化、规范化管理。提升优质公共服务供给能力。开展公共服务质量监测和结果通报,引导提升公共服务质量水平,将提升社会治理和公共服务水平。⑧加快外贸发展方式转变,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。将加快对外贸易优化升级。

新《标准化法》将在制度上对产品、工程、服务质量的提升保驾护航。新修订的《标准化法》改革标准供给体系,推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变,加快培育发展团体标准。推动军民标准通用化建设,建立标准化军民融合长效机制。推进地方标准化综合改革。开展重点行业国内外标准比对,加快转化先进适用的国际标准,提升国内外标准一致性程度,推动我国优势、特色技术标准成为国际标准。

新《标准化法》的实施将推动建立健全技术、专利、标准协同机制,引导各方面开展对标达标活动,鼓励、引领企业主动制定和实施先进标准。大力推进内外销产品“同线同标同质”工程,逐步消除国内外市场产品质量差距。新《标准化法》的实施将全面发挥标准化对于质量提升的促进和保障作用,全面提升质量水平,加快培育国际竞争新优势,为实现“两个一百年”奋斗目标奠定质量基础。

(作者为中国标准化研究院标准化理论与战略研究所研究员、副所长)

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